Evaluación sobre la viabilidad de mejorar la calidad de producción del arroz

Evaluación sobre la viabilidad de mejorar la calidad de producción del arroz

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Resumen

Las exportaciones de productos agrícolas de los países en desarrollo suelen requerir una medida de mejora de la calidad para que los productos sean competitivos en los mercados extranjeros. Si bien muchas intervenciones se centraron en la mejora de la calidad del producto tradicionalmente se enfocaron en un solo aspecto de una cadena de valor, en realidad lograr una mayor calidad podría requerir intervenciones en múltiples puntos a lo largo del proceso. Sin embargo, hay poca evidencia con respecto a la necesidad de intervenciones en múltiples etapas para lograr la calidad deseada del producto o, alternativamente, si las intervenciones individuales pueden estimular la mejora a lo largo de la cadena. Este estudio exploró la viabilidad de futuras intervenciones de mejora de la calidad en el sector del arroz de Myanmar. A través de grupos focales y una encuesta, el estudio encontró que existe una variación significativa en las capacidades productivas de las plantas, y que las futuras intervenciones de mejora de la calidad deben centrarse en intervenciones de toda la cadena.

Tema de política

Las exportaciones de productos agrícolas de los países en desarrollo generalmente requieren una medida de mejora de la calidad para que los productos sean competitivos en los mercados extranjeros.1. Si bien muchas intervenciones centradas en la mejora de la calidad del producto tradicionalmente se centran en un solo aspecto de una cadena de valor, en realidad lograr una mayor calidad podría requerir intervenciones en múltiples puntos a lo largo del proceso. A su vez, apuntar a múltiples puntos requiere comprometerse con múltiples actores, incluidos agricultores, procesadores, mayoristas y exportadores. Sin embargo, hay poca evidencia con respecto a la necesidad de intervenciones en múltiples etapas para lograr la calidad deseada del producto o, alternativamente, si las intervenciones individuales pueden estimular la mejora a lo largo de la cadena. Esta investigación tuvo como objetivo aportar conocimiento a este vacío.

Contexto de la Evaluación

Myanmar, dada su larga tradición de cultivo de arroz, ofrece un escenario ideal para explorar la viabilidad de las intervenciones en la cadena de valor, específicamente intervenciones en múltiples etapas versus intervenciones en un extremo que generan una mayor mejora a lo largo de la cadena.

A pesar de alcanzar su punto máximo en la década de 1960 como el mayor exportador de arroz del mundo, Myanmar todavía considera al arroz como uno de los pilares de su economía. Myanmar produce variedades de arroz de gran valor, pero la calidad, los niveles de exportación y los niveles de productividad se han rezagado en las últimas décadas. Además, la competencia de las inversiones recientes de otros países en sus industrias arroceras amenaza la posición del país en el mercado del arroz de alta calidad. Por ejemplo, los datos de exportaciones aduaneras de 2011 y 2017 muestran una disminución constante en el precio unitario promedio del arroz durante este período. Además, Myanmar ha estado exportando grandes cantidades de arroz de menor calidad en los últimos años, que tienen precios más bajos en el mercado internacional. Debido a estos factores, es crucial estructurar políticas efectivas e incentivos correctos para alentar a las partes interesadas a invertir en la mejora de la calidad. Sin embargo, antes de promulgar dichos cambios, es importante comprender las barreras y necesidades actuales de los molineros de arroz para garantizar que las políticas respondan. 

Detalles de la Intervención

El estudio fue parte de una asociación entre IPA, el Ministerio de Comercio y el Centro de Crecimiento Internacional, y buscó responder las siguientes preguntas: 

  • ¿Cuál es la estructura actual de la cadena de valor de la industria del arroz en Myanmar?
  • ¿Cuánto se preocupan por la calidad las partes interesadas relevantes en la industria del arroz y qué incentivos existen actualmente para producir arroz de alta calidad?
  • ¿Qué políticas se pueden diseñar para aumentar la calidad final del arroz y qué barreras enfrentan los actores a lo largo de la cadena de valor?

El estudio utilizó un proceso de dos pasos para desarrollar sus hallazgos: grupos focales en profundidad con partes interesadas clave dentro del Ministerio y otros actores relevantes en la industria del arroz, y una encuesta cuantitativa posterior de los molineros de arroz. Los grupos focales permitieron a los investigadores discernir los desafíos clave en base a los conocimientos proporcionados sobre experiencias pasadas y desafíos con respecto a la mejora de la calidad en el sector del arroz, las perspectivas de los molineros, agricultores y comerciantes de arroz sobre las barreras de la industria y los incentivos actuales/potencial futuro para lograr mejora de la calidad. 

La encuesta se implementó a través de dispositivos móviles y se realizó a nivel de planta.2 en 51 municipios de las regiones de Ayeyarwaddy, Bago y Yangon. Para construir una muestra representativa de molinos, todos los molinos medianos y grandes en los 51 municipios fueron seleccionados al azar de una lista de molinos para el año fiscal 2017 - 2018 registrados en el Departamento de Asuntos del Consumidor del Ministerio de Comercio, así como miembros listados proporcionados por la Federación de Arroz de Myanmar (MRF). Los investigadores tomaron muestras de un total de 1025 molinos y completaron la encuesta con representantes de 657 molinos. 

Si bien este es un estudio descriptivo, informará la viabilidad de futuras intervenciones de políticas, el desarrollo de incentivos para mejorar la calidad y posibles futuras evaluaciones aleatorias para evaluar el impacto de las intervenciones de políticas propuestas.

Resultados y lecciones de política

Los hallazgos de la encuesta muestran las diferentes capacidades productivas y las barreras que existen dentro de la cadena de valor del arroz, que pueden usarse para desarrollar recomendaciones para mejorar las intervenciones. Por ejemplo, existen variaciones significativas entre las plantas en términos de su tamaño, espacio de almacenamiento, compras, ventas, métodos de procesamiento y costos operativos. También hay varios pasos de procesamiento, como el pulido por niebla y la clasificación por colores, que se ha demostrado que producen arroz de mayor calidad, pero que no han sido adoptados por todos los molineros. Finalmente, en términos de los desafíos que enfrentan los molineros que obstaculizan la mejora de la calidad, los resultados de la encuesta destacan la falta de electricidad estable, la falta de capital para invertir en máquinas de alta calidad y la falta de acceso a los mercados internacionales.

Con base en los resultados de la encuesta y del grupo de enfoque, los investigadores recomiendan las siguientes mejoras para el sector del arroz en Myanmar: establecimiento de un suministro estable de electricidad, ampliar el acceso de los molineros al capital para la inversión, optimizar para crear mejores esquemas de procesamiento a nivel de molino individual , apuntando a toda la cadena de valor para las intervenciones de mejora de la calidad, por ejemplo, proporcionando a los agricultores incentivos para invertir en la producción de cultivos de alta calidad.

Fuentes

1. Gereffi (1999), Verhoogen (2008), Atkin et al. (2017)

Gereffi, Gary (1999). "Comercio Internacional y Modernización Industrial en la Cadena Mercantil de la Confección". Revista de Economía Internacional, 48(1): 37-70.
 

Verhoogen, Eric (2008). “Comercio, Mejoramiento de la Calidad y Desigualdad Salarial en el Sector Manufacturero Mexicano”. The Quarterly Journal of Economics, 123 (2), 489.
 

Atkin, David y Jinhage, Amanda (2017). "Trading Up: Los beneficios de exportar para las pequeñas empresas". Informe de crecimiento de IGC.

2. Los molinos de arroz son instalaciones de procesamiento de alimentos que transforman los arrozales en arroz para el consumo y la exportación.

19 de Octubre de 2020