By Sergio De Marco y María Paz Monge

Nota del editor: esta publicación apareció originalmente en el blog de J-PAL en Inglés y Español.

 

Servidores públicos del MIMP (Perú) participan en una capacitación de IPA y J-PAL en 2016. Foto: IPA/J-PAL

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La violencia basada en género (VBG) es un problema apremiante en Perú, así como en el resto del América Latina y el Caribe. En Perú, en 2018, 38 por ciento de las mujeres de 15 a 49 años informaron haber sufrido violencia física y/o sexual por parte de su pareja íntima (VPI) en algún momento de sus vidas. También en 2018, las mujeres 121 fueron asesinados por su pareja íntima actual o anterior y casi uno de cada 100,000 murió en un homicidio relacionado con el género. Los cierres durante la pandemia de COVID-19 no ayudaron: durante 2020, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) línea directa para violencia doméstica o sexual recibió casi el doble de informes en comparación con el año anterior.

En reconocimiento de este problema creciente y mortal, el gasto para combatir la violencia contra la mujer ha crecido durante los últimos años e incluso se duplicó en 2019 en comparación con el año anterior. Sin embargo, simplemente gastar más no es suficiente si los fondos no se destinan a la forma más eficaz (y rentable) programas para combatir la violencia contra las mujeres.

Una colaboración tripartita

¿Cómo podemos identificar las mejores estrategias para enfrentar la VBG? Con esta pregunta en mente, en el MIMP 2016, IPA Perúy J-PAL LAC lanzó una colaboración para desarrollar un ciclo de aprendizaje para la institucionalización de la toma de decisiones basada en evidencia en Perú. 

Este ciclo de aprendizaje implica diagnosticar el problema y recopilar la evidencia relacionada, diseñar y evaluar intervenciones que lo aborden y usar los resultados para informar decisiones políticas. Adicionalmente, es importante asegurar que los equipos locales tengan la capacidad de participar activamente en las diferentes etapas de este ciclo.

Siguiendo este marco, los tres socios en este esfuerzo y los investigadores han completado o están en proceso de llevar a cabo varias actividades, tales como:

• Realización de una evaluación de necesidades.
• Construyendo un banco de pruebas que organiza estudios sobre atención a la violencia intrafamiliar, prevención de la violencia intrafamiliar y fortalecimiento de la autonomía de las mujeres.
• Diseño de varias intervenciones y estrategias de evaluación.
• Realización de una incubadora social con talleres para empleados públicos sobre “Diseño de intervención basado en evidencia y Diseño de evaluación de impacto." 

Las intervenciones que se están probando

Como resultado del trabajo conjunto de MIMP, IPA, J-PAL LAC y varios investigadores, entre ellos Jorge Agüero, Úrsula Aldana, chris boyer, erica campo, veronica frisancho, Daniel Hurtado, andres morrison, claudia pirasy javier romero, se están realizando y evaluando cuatro intervenciones.

El primer sitio que te recomiendo es  Líderes en Acción, una intervención comunitaria de dos años de duración. Durante el curso, dos líderes por aldea participan en capacitaciones en "habilidades blandas" y discuten temas como creencias y estereotipos en torno a los roles de género, normas sobre violencia y estrategias para identificar y prevenir la violencia basada en género. Esto sigue un modelo de “capacitar a los capacitadores”: una vez que finaliza la capacitación, los líderes guían cinco sesiones de capacitación adicionales en sus comunidades, ampliando el grupo de voluntarios comunitarios por aldea. Finalmente, líderes y voluntarios bajo la coordinación del MIMP ejecutan capacitaciones y talleres, campañas de sensibilización y movilización y visitas puerta a puerta para cambiar las normas y actitudes sociales en torno a la VBG.

El programa, que actualmente está operando a gran escala y podría ampliarse aún más, comenzó en 2018 identificando a las mujeres en riesgo de violencia y realizando una encuesta de referencia. Una vez que se definieron los hogares objetivo, los líderes y voluntarios comenzaron la campaña puerta a puerta para monitorear la incidencia de la VG, detectar posibles casos de violencia, alentar la adopción de los servicios de apoyo existentes y cambiar las normas sociales en torno a la VG a través de ocho -sesión de entrenamiento.

En 2019, en la misma línea que Líderes en Acción, las instituciones e investigadores diseñaron una evaluación de impacto y una recopilación de datos de referencia de otro programa emblemático de violencia doméstica administrado por el gobierno, Hombres por la Igualdad (MFE). Este programa se dirige a hombres de todo el país para cambiar la incidencia de la violencia de pareja y las normas de género que la rodean mediante la capacitación de voluntarios masculinos para que impartan talleres entre pares y capacitación de sensibilización de género en el hogar. 

Además de limitar el contacto físico, la pandemia de COVID-19 ha agregado diferentes tipos de presión a los hogares, como estrés financiero, desempleo e inseguridad alimentaria, que tienen el potencial de desencadenar conflictos domésticos. Por ello, en 2020, el MIMP detuvo temporalmente sus intervenciones presenciales y trabajó en diseñar un paquete de intervenciones para ser entregado de forma remota a personas en riesgo de experimentar o perpetrar violencia doméstica, incluidas campañas de información y sensibilización enviadas a través de mensajes de texto y campañas de información a pie de calle.

Como parte de esos programas, las tres organizaciones propusieron co-crear y evaluar un campaña de concientización entregada a través de mensajes de texto, dirigido específicamente a hombres en riesgo de perpetrar IPV. La campaña se basó en intervenciones psicológicas diseñadas para manejar mejor el control de los impulsos y canalizar los estallidos emocionales para mitigar los episodios de violencia. La intervención propuesta y el trabajo de evaluación con los mismos formadores y compañeros masculinos que el MFE.

Junto a esta intervención, y en colaboración con el Comité Internacional de Rescate, USAID-DIV, y la Banco Interamericano de Desarrollo, actualmente estamos replicando un programa que se basa en hallazgos de la ciencia del comportamiento aprovechando las identidades aspiracionales existentes de los hombres para fomentar un cambio de comportamiento positivo. El verdadero desafío del hombre, que se basa en un intervención implementada en Liberia y fue probado previamente en Uganda, es entregado a través de WhatsApp por un conjunto de monitores masculinos capacitados a un grupo de casi cincuenta hombres de su red personal. En el transcurso de treinta días, cada anfitrión comparte desafíos diarios de desarrollo de habilidades de comportamiento en las relaciones y los hogares, y modera las discusiones grupales para mejorar la dinámica de las relaciones, reducir la violencia y cambiar las actitudes de los hombres hacia la violencia contra las mujeres.

Los resultados de las evaluaciones están próximos. Una vez que esa información esté disponible y se haga pública, los formuladores de políticas pueden tenerla en cuenta para mejorar, y quizás eventualmente escalar, los programas.

Continuación del ciclo de aprendizaje

Esta colaboración, que se ha renovado recientemente para los próximos tres años, ejemplifica cómo abordar problemas apremiantes con evidencia y colaboración entre la academia, el gobierno y la sociedad civil. Seguir un ciclo de aprendizaje es una excelente manera de incorporar evidencia en los procesos de toma de decisiones, y organizaciones como J-PAL e IPA están bien posicionadas para apoyar a los gobiernos en el proceso de toma de decisiones. crear una cultura de uso de la evidencia. Además, este proceso está generando nuevos conocimientos sobre cómo continuar luchando contra la violencia de género en Perú y contextos similares.

Esta publicación de blog es parte de una serie de blogs en honor al Día Internacional de la Mujer, que tuvo lugar en marzo de 2022. Regístrese esta página para recibir una notificación cuando se publiquen nuevas piezas y echa un vistazo a la la primera y segundo publicaciones de blog en la serie. queremos agradecer Isabela Salgado por su aporte en esta pieza.

Uniendo fuerzas contra la violencia de género en Perú

La violencia de género (VG) es un problema apremiante en América Latina y el Caribe, y Perú no es la excepción. En dicho país, en 2018, el 38 por ciento de las mujeres de 15 a 49 años declararon haber sufrido violencia física y/o sexual por parte de su pareja en algún momento de sus vidas. Ese mismo año, 121 mujeres fueron asesinadas por su pareja o expareja y casi una de cada 100.000 murieron en un homicidio relacionado con VG. Los confinamientos durante la pandemia de Covid-19 no ayudaron: durante el año 2020, la linea directa de violencia domestica o sexual de los Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) recibió casi el doble de denuncias que el año anterior.

En reconocimiento de este problema alarmante, el gasto para combatir la violencia contra las mujeres ha crecido durante los últimos años e incluso se duplicó en 2019 en comparación con el año anterior. Sin embargo, aumente el gasto no es suficiente si los fondos no se destinan a los programas mas costo-efectivos para combatir la violencia contra las mujeres.

Una colaboración tripartita

¿Cómo identificar las mejores estrategias para enfrentar la VG? Con esta pregunta en mente, en 2016, MIMP, Innovaciones para la Acción contra la Pobreza (IPA) Perú y J-PAL LAC lanzaron en Perú una colaboración para desarrollar un ciclo de aprendizaje e institucionalización de la toma de decisiones basadas en evidencia.

Este ciclo de aprendizaje implica presentar el problema y recopilar la evidencia relacionada, diseñar y evaluar el brote que lo aborden, y usar los resultados para informar las decisiones de política. Además, es importante asegurar que los equipos locales tengan la capacidad de participar activamente en las diferentes etapas de este ciclo.

Siguiendo este marco, las tres organizaciones en conjunto con equipos de investigación han completado o están llevando a cabo varias actividades, cuentos como:

• Realizar una evaluación de necesidades.
• Construir un banco de pruebas que organiza estudios sobre atención a casos de violencia intrafamiliar, prevención de la violencia intrafamiliar y fortalecimiento de la autonomía de las mujeres.
• Diseño de varias intervenciones y estrategias de evaluación.
• Realización de una incubadora social con talleres para funcionarios públicos sobre “Diseño de intervención en base a evidencia"Y"Diseño de evaluacion de impacto.

Las intervenciones testeadas

Como resultado del trabajo conjunto del MIMP, IPA, J-PAL LAC y varios investigadores (Jorge Agüero, Úrsula Aldana, chris boyer, erica campo, veronica frisancho, Daniel Hurtado, andres morrison, claudia piras, Y javier romero), cuatro intervenciones están siendo implementadas y evaluadas.

La primera es Líderes en Acción, una intervención comunitaria de dos años de duración. En ella, dos líderes y líderes por aldea participan en capacitaciones en "habilidades blandas" y discuten temas como creencias y estereotipos en torno a los roles de género, normas sobre violencia y estrategias para identificar y prevenir la violencia VG. Se sigue un modelo de “capacitar a quienes capacitan”, en que, una vez que finaliza la capacitación, los líderes y lideresas guían cinco sesiones de capacitación adicional en sus comunidades, ampliando el grupo personas voluntarias por aldea. Finalmente, las y los líderes y voluntarios, bajo la coordinación del MIMP, ejecutan capacitaciones y talleres, campañas de concientización y movilización, y visitas puerta a puerta para cambiar las normas y actitudes sociales en torno a la VG.

El programa, que actualmente está operando a gran escala y podría seguir ampliándose, comenzó en 2018 identificando a las mujeres en riesgo de violencia y realizando una encuesta inicial. Una vez que se definieron los hogares objetivo, comenzaron las visitas puerta a puerta para monitorear la incidencia de la VG, detectar casos potenciales de violencia, fomentar la participación en los servicios de apoyo existentes y cambiar las normas sociales en torno a la VG mediante un entrenamiento de ocho sesiones.

En 2019, en la misma línea que Líderes en Acción, las instituciones e investigadores diseñan en una evaluación de impacto y una encuesta inicial de otro programa emblemático de violencia doméstica administrado por el gobierno llamado Hombres por la Igualdad. Este programa se dirige a hombres de todo el país para cambiar la incidencia de la violencia de pareja y las normas de género que la rodean, mediante la capacitación de hombres voluntarios para impartir talleres entre pares y capacitaciones de sensibilización de género en el hogar.

Además de limitar el contacto físico, la pandemia de Covid-19 ha agregado diferentes tipos de presión a los hogares—como estrés financiero, desempleo e inseguridad alimentaria—que tienen el potencial de desencadenar conflictos domésticos. Por lo tanto, en 2020, el MIMP detuvo temporalmente sus programas en persona y trabajó en el diseño de un paquete de incidentes remotos para personas en riesgo de experimentar o perpetrar violencia domestica. Esto terminó campañas de información y concientización enviadas a través de mensajes de texto en lenguaje coloquial.

Como parte de estos programas, las tres organizaciones propusieron co-crear y evaluar una campaña de concientización enviada a través de mensajes de texto, directamente a hombres en riesgo de perpetrar violencia en la pareja. La campaña se basó en crisis psicológicas para el control de los impulsos y la canalización de los estallidos emocionales, para así reducir los episodios de violencia. En la intervención y evaluación participan los mismos monitores y pares que en Hombres por la Igualdad.

En línea con esta intervención, y en colaboración con el Comité Internacional de Rescate, USAID-DIV y el Banco Interamericano del Desarrollo, actualmente estamos replicando un programa, basado en las ciencias del comportamiento, que aborda las identidades aspiracionales existentes entre los hombres para fomentar un cambio positivo de comportamiento. el Desafío de hombres reales o Desafío del Hombre Real—que se basa en una intervención implementada en Liberia y que se probó anteriormente en Uganda—es implementado a través de WhatsApp por monitores previamente capacitados. En el transcurso de treinta días, cada monitor comparte con cerca de cincuenta hombres de su red personal diarios desafíos para desarrollar habilidades y conductas para las relaciones y hogares. Adicionalmente, los monitores moderan discusiones grupales para mejorar las dinámicas relacionales, reducir la violencia y cambiar las actitudes de los hombres hacia la violencia contra las mujeres.

Debido a la pandemia, tenemos que esperar un poco más para conocer los resultados de las evaluaciones. Una vez que esta información se haga pública, quienes formulan políticas públicas la tendrán en cuenta para mejorar, y tal vez eventualmente escalar, los programas.

Continuando con el ciclo de aprendizaje

Esta colaboración, recientemente renovada por los próximos tres años, ejemplifica cómo abordar problemas apremiantes a través de la evidencia y la colaboración entre la academia, el gobierno y la sociedad civil. Seguir un ciclo de aprendizaje es una excelente manera de incorporar evidencia en los procesos de toma de decisiones, y organizaciones como J-PAL e IPA están bien posicionadas para apoyar a los gobiernos en el proceso de crear una cultura de uso de evidencia. Además, este proceso similar está surgiendo nuevos conocimientos sobre cómo continuar luchando contra la violencia de género en Perú, y en contextos.

Esta publicación es parte de una serie de blogs que conmemoran el Día Internacional de la Mujer. Registrarse aquí para recibir un aviso cuando se publiquen nuevas piezas o revisen la de primera y segundo entregas de la serie. Queremos agradecer un Isabela Salgado por su aporte en este artículo.