By david alzate, abril knox, Nessa Kennyy Alison Fahey

En las últimas cuatro décadas, la proporción de la población mundial que vive en la pobreza extrema se ha reducido sustancialmente. Pero el progreso sigue siendo desigual. Los países que enfrentan inestabilidad política, conflicto y violencia han experimentado tasas crecientes de pobreza durante este mismo período. Para el año 2030, aproximadamente dos tercios de los pobres del mundo se espera que vivan en ajustes frágiles. La pandemia de COVID-19 amenaza con empujar a 150 millones de personas más a la pobreza extrema por 2021. 

Con estos desafíos en mente, en 2017, con el apoyo de la Oficina de Relaciones Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido (anteriormente el Departamento de Desarrollo Internacional), J-PAL e IPA lanzaron conjuntamente la Iniciativa de Gobernanza, Crimen y Conflicto (GCCI) para aumentar nuestra comprensión de políticas efectivas para promover la paz y el buen gobierno, reducir el crimen y apoyar a las personas y comunidades que se recuperan de un conflicto. 

Con tres años de investigación detrás de nosotros, escribimos hoy para reflexionar sobre las lecciones de este esfuerzo y para anunciar una próxima serie de seminarios web que profundizará en los resultados de la investigación y las lecciones para el diseño de políticas. 

Nuevos contextos, nuevas preguntas y lecciones prácticas: Ampliación de la base de pruebas sobre gobernanza, delincuencia y conflicto 

Desde 2017, las tres iniciativas de investigación bajo GCCI—J-PAL Iniciativa de Gobernanza y Iniciativa contra el Crimen y la Violencia y IPA's Programa de Paz y Recuperación—han financiado un total de 98 nuevos proyectos de investigación. 

Este portafolio de investigación está abriendo nuevos caminos en varias dimensiones importantes: examinando teorías no probadas anteriormente en entornos frágiles, desarrollando estrategias de medición innovadoras y estableciendo una nueva infraestructura de investigación, realizando investigaciones con socios no convencionales y respondiendo a los nuevos desafíos planteados por la pandemia de COVID-19. Los resultados de estos estudios ya están comenzando a conducir a un cambio de política concreto. 

Para explorar algunas de las investigaciones innovadoras que se están realizando, lea más a continuación:

Expansión de la investigación en países frágiles

Los experimentos de campo requieren una infraestructura de investigación, sin la cual los investigadores pueden verse disuadidos de trabajar en un entorno particular. Los esfuerzos de investigación financiados por GCCI están respaldando el desarrollo de una valiosa infraestructura de investigación, lo que está allanando el camino para respaldar futuras evaluaciones en entornos que anteriormente no se habían estudiado debido a la falta de sistemas de apoyo a la investigación.

El portafolio de GCCI cubre 33 países, incluidos varios países donde la investigación previa de RCT ha sido limitada, lugares como la República Democrática del Congo y Somalia (dos de los "escasos siete" países de África que representan solo el 3.5 por ciento de todos los artículos de revistas económicas sobre África). países, como destacó por el investigador Obie Porteous), así como Afganistán, Irak, Myanmar y más.

 

Por ejemplo:

• Construir un centro de investigación en un entorno humanitario: En Bangladesh, el apoyo del Programa de Paz y Recuperación ha sido fundamental en el establecimiento de un centro de investigación IPA para recopilar datos de alta calidad y realizar evaluaciones rigurosas en Cox's Bazar, proporcionando evidencia temprana sobre programas que atienden a poblaciones desplazadas por la fuerza y ​​la primera evidencia rigurosa sobre los rohingya. respuesta de los refugiados. Esta infraestructura soporta tanto las olas anuales de la Encuesta de panel de Cox's Bazar y varias evaluaciones aleatorias de programas innovadores de respuesta humanitaria.
• Apoyo a la infraestructura de investigación en contextos frágiles: En la RDC, la Iniciativa de Gobernanza (GI) ha apoyado múltiples evaluaciones en colaboración con el Gobierno de la Provincia Central de Kasaï en la ciudad de Kananga, produciendo ideas relevantes para las políticas sobre recaudación de impuestos y soborno. Con el apoyo de GI y otros financiadores, los investigadores han podido configurar la infraestructura para recopilar datos más fácilmente, lo que facilita más trabajo con el gobierno local, como la evaluación continua de innovaciones para fortalecer la recaudación de impuestos. 

Examinando teorías previamente no probadas en contextos frágiles

El portafolio de GCCI ha contribuido a nuestra comprensión de qué programas de gobernanza, reducción del crimen y consolidación de la paz son más efectivos y por qué, arrojando luz sobre muchas suposiciones que subyacen a los programas comunes que no han sido evaluados previamente en contextos frágiles y se suma a nuestra comprensión básica del comportamiento humano. . 

Dos casos ayudan a ilustrar este punto:

• Confianza en entornos afectados por conflictos: Un objetivo de muchos programas de consolidación de la paz ha sido aumentar la confianza entre las comunidades y promover los lazos sociales que podrían desempeñar un papel en la prevención de más conflictos, pero se sabe relativamente poco sobre qué tipos de intervenciones son más eficaces para promover la curación comunitaria. En Irak, un investigador financiado por GCCI realizó uno de los primeros evaluaciones aleatorias examinar el impacto de la teoría del “contacto social” en un contexto afectado por un conflicto.
• El estudio encontró que reunir a jugadores de fútbol cristianos y musulmanes en equipos de religiones mixtas mejoró la tolerancia de los jugadores hacia sus compañeros de equipo musulmanes, aunque estos sentimientos no se extendieron a los musulmanes en la comunidad en general. Tomados en conjunto, estos hallazgos sugieren que el contacto intergrupal puede generar cohesión social a nivel comunitario con compañeros y conocidos después de la guerra, pero que estos efectos pueden no generalizarse a extraños del grupo externo.
• Recaudación de impuestos en entornos con capacidad administrativa limitada: El cumplimiento tributario es un desafío en muchos países de bajos y medianos ingresos, particularmente en los estados frágiles. ¿Cómo pueden los gobiernos mejorar la recaudación y aplicación de impuestos en estos entornos?
• En la República Democrática del Congo (RDC), los investigadores financiados por GCCI se han asociado con el gobierno provincial de Kasai Central para abordar cuestiones de políticas fiscales óptimas, incluso a través de la implementación de uno de los primeros experimentos de campo para identificar la tasa impositiva que maximiza los ingresos del gobierno. En Haití, Investigadores financiados por GCCI se están asociando con el alcalde de la ciudad de Carrefour, una de las ciudades más grandes del país y un entorno donde las tasas de pago de impuestos son cercanas a cero, para determinar los impactos de un mayor esfuerzo de recaudación de impuestos junto con una nueva prestación de servicios y impuestos. campaña de notificación.
• Los conocimientos de estos entornos no solo pueden ayudar a informar la estrategia fiscal de un gobierno, sino también también arrojar luz sobre si el aumento de los impuestos lleva a los ciudadanos a aumentar su participación política y su control sobre el gasto público.

Apoyo a las innovaciones en la medición

Los resultados que más importan en la gobernabilidad y la consolidación de la paz (temas como la confianza, el perdón o la corrupción) suelen ser difíciles de observar. GCCI ha apoyado innovaciones en la medición que están agregando matices a nuestra comprensión de qué intervenciones son más efectivas y por qué. Por ejemplo:

• Medición de la corrupción: Un desafío en la investigación anticorrupción es medir la incidencia real de la corrupción, ya que el comportamiento ilícito generalmente se oculta y Las percepciones a menudo difieren de la realidad.. Una forma innovadora de abordar este desafío, desarrollada por investigadores en un estudio en curso financiado por GCCI en Kenia, implica combinar datos de vehículos de empresas rastreados por GPS con datos administrativos para medir el comportamiento corrupto entre los burócratas de un gran proveedor de servicios públicos.
• Medición de actitudes y prejuicios: Los resultados como los cambios en las actitudes y las percepciones, que a menudo son el foco de las intervenciones de consolidación de la paz y cohesión social, pueden estar sesgados por el sesgo de autoinforme. Basándose en el trabajo anterior en Irak, los investigadores ahora están utilizando fondos de GCCI para probar si el contacto intergrupal a través de equipos de fútbol mixtos puede mejorar las relaciones entre refugiados y anfitriones, la integración social y los prejuicios en el Líbano al medir si eligen asistir a eventos sociales mixtos, frecuentar tiendas propiedad de miembros del grupo externo, o diversificar su red de amigos de Facebook. 

Colaboración con nuevos socios

En J-PAL e IPA, no solo llevamos a cabo investigaciones y divulgación de políticas, sino que también ayudamos a desarrollar culturas de toma de decisiones basadas en evidencia dentro de nuestras organizaciones asociadas. Por lo tanto, ampliar el tipo de organizaciones asociadas involucradas en la evaluación rigurosa de sus programas es un elemento importante de nuestro trabajo. 

Hemos forjado relaciones con una amplia gama de socios, muchos de los cuales no habían realizado previamente evaluaciones aleatorias de sus programas y políticas, incluso con:

• Compañías multinacionales—por ejemplo, para evaluar el impacto de la aplicación privada de las leyes laborales locales en las fábricas proveedoras locales en Bangladesh.
• Agencias de recaudación de impuestos y gobiernos locales en Brasil, Costa de Marfil, la RDC, Haití, Keniay Paraguay para determinar formas de mejorar la recaudación de impuestos, el cumplimiento tributario y la aplicación de los impuestos.
• Departamentos de policía in India, Pakistány Uganda estudiar métodos destinados a mejorar la capacidad de respuesta de las unidades policiales a los ciudadanos y aumentar la confianza de los ciudadanos en los servicios de seguridad.

Respondiendo a COVID-19

Los equipos también están adaptando su investigación y aprovechando la recopilación y aleatorización previa de datos para evaluar los impactos de varias intervenciones iniciadas antes del inicio de la pandemia en la respuesta y recuperación de COVID-19. Esta investigación está explorando preguntas como:

• ¿Cómo están reaccionando las pandillas y otros grupos delictivos organizados ante la crisis? En Medellín, Colombia, investigadores financiados por GCCI se basaron en un experimento de campo completado recientemente para ver si las pandillas cooperan con las ordenanzas oficiales (particularmente en áreas donde el estado carece de autoridad) o si socavan la respuesta del estado. Ellos encontrar evidencia que la respuesta de las pandillas a la pandemia es relativamente idiosincrásica y no está relacionada con su poder previo a la pandemia; en la mayoría de los casos, el estado desempeñó el papel más importante en la promoción y el cumplimiento de la respuesta al COVID-19, incluso en entornos donde las pandillas tenían altos niveles de gobernanza antes de la pandemia sobre los civiles.
• ¿Cómo ha afectado la pandemia a los comerciantes y comerciantes transfronterizos? En la frontera entre Kenia y Uganda, los investigadores están aprovechando un censo de alrededor de 1,800 comerciantes realizado al comienzo de un experimento de campo en curso para estudiar cómo han cambiado los medios de vida de los comerciantes como resultado de COVID-19.
• ¿Cuál es el impacto de la pandemia en los refugiados y los miembros de la comunidad de acogida, y cómo las condiciones de hacinamiento podrían aumentar el riesgo de propagación del virus? En bangladesh, los investigadores adaptaron una encuesta de panel en curso financiada por P&R de refugiados y miembros de la comunidad de acogida en Cox's Bazar para medir los síntomas, los factores de riesgo y los comportamientos de salud de COVID-19. Resultados, publicado a través de la OMS, sugieren que si bien los encuestados generalmente informaron altos niveles de conocimiento sobre higiene respiratoria y transmisión de COVID-19, la asistencia a reuniones religiosas y sociales amenazaba con acelerar la propagación de la enfermedad.

Influir en la política y moverse hacia la escala

Los investigadores financiados por GCCI están trabajando directamente con los formuladores de políticas, desde funcionarios gubernamentales hasta organizaciones de la sociedad civil, para adaptar, poner a prueba y escalar programas en función de los resultados de su evaluación. Tres años después, estos esfuerzos están comenzando a conducir a la aceptación de evidencia y al cambio de políticas. Por ejemplo:

• Reformar la legislación laboral para mejorar los resultados de los trabajadores: Los tribunales a menudo funcionan mal en muchos países de ingresos bajos y medianos. Los resultados son impredecibles, las partes a menudo están mal informadas y los procesos pueden ser ineficientes. En México, los tribunales laborales sobrecargados pueden provocar largas demoras para los trabajadores despedidos que solicitan una indemnización por despido y que, por lo general, tienen una comprensión limitada del proceso legal.
• Un estudio financiado por GCCI descubrió que proporcionar información personalizada sobre los resultados previstos de los casos a los trabajadores o pedirles que se reúnan con mediadores judiciales aumentó las tasas de resolución de los casos judiciales laborales y dio lugar a pagos de mayor valor para los trabajadores.
• Informado por la investigación, el Gobierno de México aprobó una reforma de la ley laboral nacional que requiere que los trabajadores se reúnan con un mediador antes de presentar un caso de indemnización.
• Integrar a los niños refugiados para reducir la violencia y la exclusión en las escuelas: Dados los niveles sin precedentes de desplazamiento forzado a nivel mundial, los formuladores de políticas necesitan formas efectivas de fomentar la cohesión social, especialmente entre los grupos étnicos. En Turquía, un intervención basada en la escuela para apoyar la integración social de los refugiados sirios redujo la violencia entre pares y la victimización, redujo la exclusión social y la segregación étnica y mejoró el comportamiento prosocial.
• En base a estos hallazgos, el Ministerio de Educación ha decidido ampliar el plan de estudios en todo el país a todas las escuelas que acogen a estudiantes refugiados como parte de la segunda fase de su programa de integración de refugiados.

Dada la naturaleza a largo plazo de la investigación financiada por GCCI, esperamos ver más ejemplos de hallazgos de estudios que influyan directamente en las decisiones políticas.

Los conocimientos emergentes están dando forma al consenso sobre políticas

La investigación también tiene influencia más allá del entorno en el que se realizó un estudio. Con el tiempo, la evidencia puede ayudar a cambiar el consenso sobre cuestiones de política más amplias. La investigación financiada por GCCI ha estado contribuyendo a nuestra biblioteca de Policy Insights, destacando áreas donde existe un consenso emergente y explorando los mecanismos que pueden explicar estos resultados. Estas ideas incluyen:

• Aumentar la rendición de cuentas y reducir la corrupción a través de auditorías gubernamentales: Las auditorías gubernamentales a menudo han aumentado la responsabilidad política, reducido el mal uso de los recursos públicos y mejorado el cumplimiento de las leyes y reglamentos. En los países de ingresos bajos y medianos, las auditorías han sido más eficaces cuando el gobierno tenía una mayor capacidad de ejecución, cuando los resultados de la auditoría se publicitaban ampliamente o cuando el sistema de auditoría incentivaba a los auditores y a los auditados a ser honestos y veraces.
• Los riesgos y recompensas de las campañas de información al votante en países de bajos y medianos ingresos: Proporcionar información sobre las calificaciones de los candidatos, las posiciones políticas y el desempeño en el cargo puede afectar la participación electoral y por quién vota la gente. En los países de bajos ingresos, este tipo de información ha sido más eficaz cuando se difundió ampliamente a partir de una fuente creíble.
• Reducción del comportamiento delictivo a través de la terapia cognitiva conductual: La terapia cognitiva conductual (CBT, por sus siglas en inglés) puede reducir el comportamiento delictivo tanto entre los jóvenes en riesgo como entre los hombres involucrados en actividades delictivas, probablemente ayudándolos a concentrarse más en el futuro, cambiar sus autopercepciones y/o ralentizar su toma de decisiones.

A medida que se publiquen resultados de más estudios financiados por GCCI, esos hallazgos moldearán aún más nuestra comprensión del comportamiento humano y los enfoques que pueden ser más efectivos para abordar los impulsores del crimen, la violencia y la corrupción en un contexto determinado. 

Horizontes futuros

En los próximos años, es probable que aumenten los niveles de pobreza y el gasto en ayuda en países con instituciones débiles o en contextos frágiles y afectados por conflictos. Ante desafíos complejos, los gobiernos, la sociedad civil y los donantes necesitan conocimientos más precisos sobre qué tipos de programas pueden mejorar la rendición de cuentas del gobierno, reducir los conflictos y promover la estabilidad. 

Si bien GCCI ha logrado avances significativos al expandir la investigación innovadora sobre conflictos y gobernanza, quedan muchas preguntas abiertas que guiarán nuestro trabajo en los próximos años.

En las próximas semanas y meses, organizaremos una serie de seminarios web durante los cuales los investigadores financiados a través de subvenciones de GCCI compartirán los resultados de sus estudios recientemente completados. Sintoniza para el primer seminario web en esta serie el 18 de noviembre a las 3 p. m. EST. Salma Mousa y Matt Lowe presentarán cada uno su investigación sobre el contacto social como un medio para reducir los prejuicios del exogrupo y construir la cohesión social.

Para mantenerse informado sobre los próximos seminarios web de esta serie, haga clic aquí para unirse a nuestra lista de correo. También agregaremos enlaces a grabaciones de seminarios web anteriores a esta publicación de blog, por lo que siempre puede volver aquí para ponerse al día con cualquiera que se haya perdido.

Esta publicación de blog presenta investigaciones de: Sule Alan, Sarah Baird, Ceren Baysan, Augustin Bergeron, Michael Best, Robert Blair, Chris Blattman, Laura Boudreau, Lorenzo Casaburi, David Cerero, Ali Cheema, C. Austin Davis, Gustavo Duncan, Pascaline Dupas , François Gerard, Guy Grossman, Silvia Guglielmi, Mert Gumren, Ali Hasanain, Sebastian Hernandez, Deivy Houeix, Nicola Jones, Benjamin Kachero, Benjamin Krause, Evan Kresch, Gabrielle Kruks-Wisner, Elif Kubilay, Matt Lowe, Benjamin Lessing, Paula López -Peña, Jeremy Magruder, Akshay Mangla, Juan Felipe Martinez, Juan Pablo Mesa-Mejía, Khadija Mitu, Mushfiq Mobarak, Helena Montoya, Salma Mousa, Jennifer Muz, Joana Naritomi, Nathan Nunn, Benjamin A. Olken, Gaston Pierri, Dina Pomeranz , Otis Reid, Joyce Sadka, Evan Sadler, Alex Scacco, Enrique Seira, Jacob Shapiro, Sandip Sukhtankar, Santiago Tobon, Gabriel Tourek, Jonathan Weigel, Anna Wilke, Eleanor Wiseman, Christopher Woodruff y Laura Zorrato.