A medida que Colombia continúa luchando contra la pandemia de coronavirus, debe, como muchos países, abordar las preocupaciones gemelas de proteger la salud de su población y reactivar su economía muy afectada. El éxito de las políticas económicas del gobierno requiere una comprensión de cómo les ha ido a los colombianos en los últimos meses y qué desafíos continúan enfrentando. Para apoyar a los formuladores de políticas con datos oportunos sobre los impactos de COVID-19 en los medios de vida de los colombianos, IPA se asoció con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) de Colombia y UNICEF para realizar la encuesta RECOVR¹ del 8 al 15 de mayo (Ronda 1) y del 13 al 22 de agosto (Ronda 2). 

Evaluamos más de 1,000² experiencias de los hogares con una variedad de problemas de salud, educación y economía por teléfono. Si bien los hallazgos de la encuesta revelan un panorama de impacto económico agudo, particularmente para las mujeres, aquellas que trabajan en la economía informal y que viven en áreas rurales, también hay focos de progreso gracias a programas de asistencia social oportunos y bien focalizados. En esta publicación de blog, profundizamos en los hallazgos de la encuesta sobre la protección social y el bienestar familiar, y cómo estos hallazgos pueden informar una recuperación económica inclusiva y sostenible en Colombia a través de políticas basadas en evidencia. Puede acceder a los resultados completos de las encuestas en el Página de inicio de Colombia para RECOVR.

Salud Pública y Políticas Económicas de Colombia
 

 

El gráfico anterior describe la trayectoria de la pandemia en Colombia y las medidas de salud pública promulgadas por el gobierno, en particular, un confinamiento nacional del 22 de marzo al 31 de agosto. A partir del 1 de septiembre, el país levantó la cuarentena y pasó a mantener medidas preventivas de protección (por ejemplo, máscaras faciales requeridas en áreas públicas, distanciamiento social y otras estrategias), al tiempo que permite gradualmente los viajes nacionales y gestiona una reapertura económica segura junto con la continua emergencia de salud pública. Aumentos continuos de casos,³ sin embargo, representan un desafío para una recuperación completa.

El gobierno tomó medidas rápidas y decisivas para apoyar a sus ciudadanos más vulnerables mediante el lanzamiento de una serie de medidas adicionales de protección social y transferencias de efectivo de emergencia a través de la Alcaldía de Colombia preexistente, Jóvenes en Acción, y Más Familias en Acción y el nuevo Ingreso Solidario, Devolución del IVA, programas. Antes de la pandemia, los esquemas de protección social de Colombia cubrieron a 2.8 millones de familias, 1.7 millones de adultos mayores de bajos ingresos y 296,000 jóvenes vulnerables. La respuesta de la protección social al COVID ha sido compuesto por un enfoque múltipley ha resultado hasta ahora en la cobertura de 2.6 millones de familias vulnerables adicionales (incluidos los trabajadores informales):

1. una serie de pagos extraordinarios a través de Colombia Mayor existente (80,000 20 COP/145,000 USD/receptor), Más Familias en Acción (37 356,000 COP/91 USD/hogar) y Jóvenes en Acción (XNUMX XNUMX COP/XNUMX USD/receptor),
2. un cronograma acelerado y una focalización ampliada de la Devolución del IVA a 1 millón de hogares que son receptores de programas de transferencias monetarias (COP78,454/US$20/receptor), y
3. la transferencia de efectivo incondicional de Ingreso Solidario dirigida a 3 millones de hogares vulnerables no registrados en otros programas de asistencia social (total COP480,000/US$130/hogar). 

Además, el gobierno lanzó programas especiales de financiamiento y crédito para micro, pequeñas y medianas empresas a través del programa Unidos por Colombia. Es alentador que tales programas de ayuda también han acelerado las metas de inclusión financiera del país, con más de 1.6 millones de adultos abriendo una cuenta de ahorro o crédito por primera vez en los primeros seis meses de 2020, y otros 2.3 millones utilizando servicios financieros que habían estado inactivos en diciembre de 2019.

Sin embargo, la crisis ha tenido profundos impactos en Colombia: los niveles de desempleo se mantuvieron en 16.8 por ciento en Agosto 2020 (un incremento interanual de 6 puntos porcentuales), y un informe reciente de la Universidad de los Andes advierte que Colombia podría perder dos décadas de progreso en su lucha contra la pobreza. Las divisiones existentes en el mercado laboral entre la economía formal y la informal se han exacerbado aún más, al igual que las diferencias de género. En junio, la OCDE proyectó un Contracción del PIB entre 6.1 y 7.9 por ciento para 2020, según el curso que tome el virus. 

Mientras Colombia busca reactivar su economía, será fundamental continuar brindando respuestas oportunas, bien focalizadas y basadas en evidencia a los hogares y sectores más gravemente afectados por la pandemia.

Las desigualdades han sido exacerbadas por COVID-19, lo que lleva a casa la necesidad de medidas de protección social continuas

Los resultados de RECOVR demuestran cómo la pandemia de COVID-19 ha aumentado la escala y el alcance de la vulnerabilidad económica en el país, y los desafíos que los formuladores de políticas deberán abordar. Al analizar las dos rondas de la encuesta, vemos las siguientes tendencias:

Con el tiempo, más encuestados informan tener inseguridad alimentaria en muchas medidas. Entre las dos rondas de la encuesta, hubo un aumento de 30 puntos porcentuales (pp) en la proporción de encuestados que tuvieron que reducir los gastos en alimentos debido a una disminución en los ingresos, con mayores impactos entre las poblaciones más vulnerables. La tasa de adultos con empleo informal que informaron tener que reducir sus porciones o reducir al menos una comida superó la tasa de adultos con empleo formal que necesitaron hacerlo en casi 20 pp.

Al analizar más los datos, vemos que los encuestados en áreas rurales se ven más afectados por la escasez del mercado, y los adultos en Strata 1⁴ redujeron sus porciones y el número de comidas con más frecuencia. Además, los hogares que estaban desempleados antes y durante la cuarentena tienen más probabilidades de reducir las porciones de comida y la cantidad de comidas de sus hijos que aquellos que mantuvieron sus trabajos.
 

 

El empleo y la actividad económica han sufrido significativamente, y las mujeres y las personas con empleo informal reportaron mayores pérdidas y una recuperación más lenta. Mientras que los hombres encuestados recuperaron por completo sus niveles de empleo entre febrero y agosto, se mantuvo una brecha de empleo de 5.6 puntos porcentuales entre las mujeres encuestadas.⁵ En la segunda ronda de la encuesta, el 80 por ciento de los encuestados con empleo formal indicó que su lugar de trabajo estaba funcionando, menos del 65 por ciento de los encuestados que eran empleados informales tenían lugares de trabajo operativos. 

Los hogares que informan una mayor aceptación de los programas de protección social informaron menos inseguridad alimentaria. En la segunda ronda, más de un tercio de los encuestados reportaron haber recibido transferencias del gobierno en el último mes que no recibían antes de la cuarentena. Casi la mitad de los encuestados rurales y casi un tercio de los encuestados urbanos informaron haber recibido una nueva transferencia del gobierno. Los hogares que recibieron transferencias gubernamentales adicionales durante la pandemia tenían menos probabilidades de informar una reducción en las porciones de alimentos y la cantidad de comidas para los niños en el hogar. Además, alrededor del 52 por ciento de los encuestados informaron haberse beneficiado de al menos un programa de ayuda financiera en los últimos meses.

 

Los hogares están tomando decisiones difíciles para satisfacer sus necesidades básicas. Casi un tercio de los encuestados informaron haber usado ahorros para pagar alimentos, atención médica u otros gastos desde mediados de mayo. Alrededor del 64 por ciento de los encuestados informaron que sus deudas habían aumentado durante el período de cuarentena, aunque los encuestados con empleo formal estaban en mejores condiciones para evitar endeudarse. 

¿Cómo les va a las familias?

Los bloqueos, la educación remota, el aislamiento y otras medidas de protección, aunque son fundamentales para controlar el virus, pueden generar tensiones en la salud mental. La segunda ronda de RECOVR incluyó un módulo sobre bienestar familiar para comprender cómo las familias y los niños están lidiando con la pandemia, cómo pasan su tiempo y si tienen mayores preocupaciones sobre la violencia, para informar las respuestas de programación de nuestros socios.
  

Los niños enfrentan nuevas preocupaciones y responsabilidades. Más del 40 por ciento de los niños (de 6 a 18 años) han desarrollado ansiedad adicional o problemas de salud mental desde el inicio de la cuarentena, aunque casi un tercio también informó que no se vio afectado por la situación actual. Los niños también pueden ser llamados a contribuir al hogar. Además del tiempo dedicado a la educación y el ocio, el 42 por ciento de los niños de los hogares encuestados dedica la mayor parte de su tiempo a actividades laborales, especialmente domésticas. Si bien no tenemos datos de comparación para ver qué porcentaje de niños contribuían al trabajo doméstico antes de la encuesta, esta es, sin embargo, una parte considerable de la muestra. 
   
La violencia doméstica es una preocupación. Casi el 20 por ciento de los encuestados indica que las discusiones más frecuentes en el hogar son entre la pareja que vive allí, pero más de un tercio indica que no hay discusiones importantes. Además, el siete por ciento de los encuestados que viven con una pareja informan estar más preocupados por la violencia física entre parejas desde el comienzo de la cuarentena. Si bien cualquier aumento de la violencia doméstica es motivo de preocupación, esta proporción permite a los encargados de formular políticas y a las organizaciones comunitarias priorizar los enfoques preventivos y los sistemas de alerta temprana.

El reclutamiento de adolescentes y niños en organizaciones delictivas organizadas puede estar aumentando, y no encontramos evidencia de grupos criminales que hagan cumplir las medidas de cuarentena. El quince por ciento de los encuestados en hogares con niños de 6 a 18 años perciben que durante la cuarentena el reclutamiento de niños/adolescentes por parte de grupos armados/BACRIM (bandas criminaleso bandas criminales) en su comunidad ha aumentado, particularmente en Putumayo y Norte de Santander, que han sido bastiones tradicionales de altos niveles de cultivo de coca que se han incrementado en los últimos años. La diferente estudio en curso sobre el gobierno de las pandillas descubrió que los titulares sensacionalistas de principios de la pandemia sobre las pandillas que hacen cumplir la cuarentena no se sostienen en Medellín, donde una encuesta de todos los vecindarios de ingresos bajos y medios mostró que el gobierno, no los grupos criminales organizados, estaba brindando la mayor parte de la salud pública. y servicios sociales, salvo en unos pocos barrios.

 

Mirando hacia el futuro: respondiendo preguntas de política con evidencia

Las dos rondas de la encuesta RECOVR exponen tanto los efectos negativos agudos de la pandemia en los medios de vida y el bienestar de los colombianos como la utilidad de las medidas de emergencia para evitar que los que ya son pobres caigan en la indigencia. Encontramos que mientras la población en promedio ha sentido la peor parte de la desaceleración económica, aquellos que han recibido ayuda del gobierno han sido protegidos hasta cierto punto. Como el gobierno colombiano ya ha gastado COP$3.8 billones (US$1 millones) solo en programas de transferencias sociales, no es inmediatamente evidente cuánto tiempo se puede extender la ayuda económica de emergencia mientras persiste la crisis (a partir de ahora, Colombia Mayor, Familias en Acción y Jóvenes en Acción pagos extraordinarios se han extendido hasta diciembre). Finalmente, las noticias prometedoras sobre el desarrollo de vacunas ofrecen un optimismo cauteloso sobre la conclusión de la pandemia, pero puede llevar meses, si no años, entregar vacunas en países de ingresos medios y bajos. Aparte de los desafíos logísticos y monetarios de la distribución de vacunas, también quedan dudas en muchos países con respecto a la confianza pública y la propensión a recibir una vacuna en primer lugar. De manera alentadora, el 80 por ciento de los encuestados colombianos de RECOVR indicaron que recibirían una vacuna, que el gobierno puede aprovechar al desarrollar estrategias de implementación. 
 

Como destacamos en un Publicación anterior, estamos trabajando para desarrollar evidencia rigurosa sobre qué políticas y programas brindan respuestas rentables. Actualmente estamos asociados con DNP para evaluar el impacto de las medidas ampliadas de protección social para los hogares colombianos vulnerables, con Mercy Corps para evaluar el impacto de un programa de asistencia en efectivo a migrantes vulnerables no elegibles para transferencias gubernamentales, y con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para evaluar el impacto de una campaña informativa diseñado para proporcionar a los padres y cuidadores el conocimiento y las habilidades para apoyar el proceso de aprendizaje de sus hijos en el hogar. Los resultados están por llegar, pero puede leer sobre estos proyectos y muchos más en Sitio web de IPA Colombia y Centro de investigación RECOVR. 

Finalmente, esperamos compartir ideas de la tercera ronda de la encuesta RECOVR, implementada en noviembre, a principios de 2021.

1. El seguimiento de cómo la vida de las personas se ve afectada por la pandemia de COVID-19 puede permitir a los formuladores de políticas comprender mejor la situación en sus países y tomar decisiones políticas basadas en datos. Para responder a esta necesidad, IPA ha desarrollado la encuesta RECOVR, una encuesta de panel que facilita las comparaciones, documenta tendencias en tiempo real de interés político e informa a los tomadores de decisiones sobre las comunidades más afectadas por el costo económico de la pandemia. Más información está disponible en https://www.poverty-action.org/recovr/recovr-survey.
2. La encuesta de panel se realizó en dos rondas en mayo y agosto (con una tercera ronda fijada para noviembre) y llegó a 1,508 encuestados en la primera ronda y 1,013 en la segunda a través de marcación aleatoria de dígitos. Este método genera la muestra de teléfono celular a partir de una base de datos de todos los números de celular posibles con base en el plan de numeración celular de Colombia. Se incluyen todas las combinaciones posibles de números de teléfonos móviles, lo que garantiza la misma probabilidad de selección. Contratamos a Sample Solutions, una empresa que realiza pulsos previos de posibles números generados aleatoriamente para identificar los números que están en uso, para proporcionarnos una muestra aleatoria para intentar a través de RDD. Sample Solutions nos proporcionó una muestra que era proporcional a la cuota de mercado de los operadores de redes móviles, ya que la composición de suscriptores de diferentes operadores puede variar de manera importante.
3. Al 24 de octubre, Colombia superó el millón de casos acumulados desde el inicio de la pandemia.
4. Los estratos son denominaciones socioeconómicas utilizadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE—Departamento Administrativo Nacional de Estadística). https://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/Preguntas_frecuentes_estratificacion.pdf. Los estratos 1-3 son los estratos socioeconómicos más bajos y corresponden a los que reciben subsidios de servicios públicos. El estrato 4 no recibe ningún subsidio y no tiene que pagar extra por subsidiar a los estratos inferiores. Los estratos 5 y 6 tienen que contribuir para los subsidios de servicios públicos de los estratos más bajos.
5. La pregunta inc7 preguntó si los encuestados trabajaron al menos una hora en los últimos 7 días. Las mujeres encuestadas informaron lo siguiente: el 51.9% trabajó en febrero, el 41% trabajó en mayo, el 46.3% trabajó en agosto.