“Nuestra obsesión es la vida de nuestros ciudadanos”, dijo Jairo García, Secretario de Seguridad de Bogotá, en un panel reciente que moderé sobre política de seguridad ciudadana en América Latina patrocinado por Programa de Paz y Recuperación de IPA y Sector de Crimen y Violencia de J-PAL en el América Latina Red de Crimen y Política (AL CAPONE) reunión anual en la Universidad EAFIT en Medellín el mes pasado. “Pero la obsesión de los ciudadanos es con los atracos”, continuó el secretario García, y explicó que si bien los ciudadanos de Bogotá clasifican la seguridad como una de las principales preocupaciones, si se sienten seguros está más relacionado con su percepción de la prevalencia de los atracos que con los homicidios.

Si bien la tasa de homicidios en las ciudades más grandes de Colombia ha disminuido drásticamente en los últimos 20 años (del rango de 80 a 400 por 100,000 1990 en la década de 10 al rango de 50 a XNUMX en la actualidad), la seguridad ciudadana sigue figurando entre las principales preocupaciones de las ciudades. residentes En respuesta, las ciudades más grandes de Colombia crearon Oficinas de Seguridad, dirigidas por Secretarías de Seguridad, en los últimos años. Este panel, que reunió a los Secretarios de Seguridad de las tres ciudades más grandes de Colombia —Bogotá, Cali y Medellín— junto con Catalina Gómez Toro, profesora de economía de EAFIT, fue el primero en reunir a los Secretarios desde que se crearon sus cargos.

El panel fue grabado, está incrustado a continuación, y recomiendo encarecidamente que cualquier persona interesada en la política de seguridad en la región (y que entienda español) lo vea. También he resumido algunos de los puntos a continuación. 

1. Las percepciones de los ciudadanos sobre la seguridad no están bien correlacionadas con los indicadores de seguridad ciudadana, pero la política debe responder a ambos. Como se destaca en las palabras anteriores del Secretario García, cuando se les pregunta a los ciudadanos de las ciudades más grandes de Colombia qué quieren decir cuando mencionan que se sienten inseguros, por lo general están preocupados por atracos y robos, y no por homicidios. El secretario Andrés Villamizar de Cali también mencionó que a menudo existe una correlación inversa entre las percepciones de seguridad y el nivel de delincuencia en un barrio: “aquellos que viven en los barrios menos seguros pueden haber sido asaltados ayer, pero pueden sentir, yo no estaba me dispararon, no me apuñalaron… Por lo tanto, no me siento inseguro”, mientras que aquellos que viven en barrios más seguros “pueden tener una menor tolerancia a los eventos victimizantes”.

La política de seguridad debe abordar indicadores como la tasa de homicidios, pero también debe abordar las percepciones.

La política de seguridad debe abordar indicadores como la tasa de homicidios, pero también debe abordar las percepciones, y esto no solo porque las percepciones de seguridad son determinantes para los índices de aprobación de los alcaldes. Las percepciones importan porque determinan si la gente sale, si conoce a sus vecinos, si invierte en su negocio, si crea tejido social, explicaron los Secretarios, y todo eso impacta en la calidad de vida, que es un fin en sí mismo, pero también puede crear un ciclo de retroalimentación, haciendo que los vecindarios y las ciudades sean más seguros a mediano plazo.

2. El contexto es importante y la política de seguridad debe reflejarlo. La tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes hoy en las tres ciudades (47 en Cali, 24 en Medellín y 13 en Bogotá) es tan diferente como sus causas subyacentes, y la formulación de políticas debe tener esto en cuenta. Como dijo el secretario Villamizar, Medellín es un caso de “gobierno criminal”, donde las pandillas brindan servicios como justicia y resolución de conflictos, y los ciudadanos pagan tarifas de extorsión y les solicitan permisos para realizar negocios. Mientras tanto, Cali es un caso de “anarquía criminal”, donde las pandillas existen, pero no controlan el territorio ni tienen el mismo control sobre los ciudadanos.

En Medellín, si aumenta la tensión entre vecinos, los vecinos saben que no deben dejar que se intensifique. “Hay que pedir permiso para asesinar a alguien en Medellín”, explicó Villamizar, “que no es el caso en Cali”. Esto ayuda a explicar, según los secretarios, la baja tasa de homicidios de Medellín en comparación con Cali. La mayor parte de Bogotá, por el contrario, no tiene presencia de pandillas, excepto en algunos barrios atípicos donde la tasa de homicidios es alta.

“Hay que pedir permiso para asesinar a alguien en Medellín”.

Los tipos de homicidios también son de naturaleza diferente: en Medellín, a menudo están vinculados a guerras territoriales de pandillas, mientras que en Bogotá, el secretario García describe que la mayoría de los homicidios allí son el resultado de “problemas relacionados con la convivencia diaria (convivencia en español)”, y Cali parece ser una mezcla de ambos—como lo describe el Secretario Villamizar, “un problema de convivencia criminal” .

Cuando la policía ataca a las pandillas en Cali, acordaron los secretarios, la tasa de homicidios tiende a disminuir en esos barrios, mientras que cuando la policía hace lo mismo en Medellín, la tasa de homicidios aumenta a medida que las pandillas se reposicionan. En Bogotá varía por barrios.

Cuando la policía ataca a las pandillas en Cali... la tasa de homicidios tiende a bajar en esos barrios, mientras que cuando la policía hace lo mismo en Medellín, la tasa de homicidios aumenta a medida que las pandillas se reposicionan.

Todos los secretarios coincidieron en que no se puede tolerar el “gobierno criminal”, que se debe combatir a las pandillas, incluso si están brindando servicios a la comunidad, e incluso si, como en el caso de Medellín, la tasa de homicidios de corta duración aumenta como resultado. . Como mencionó el secretario Andrés Tobón de Medellín, las pandillas se involucran para resolver problemas porque los ciudadanos las encuentran efectivas, pero “la gente sabe que el costo de esto es el miedo permanente con el que viven todos los días”.

El panel de discusión destaca la necesidad de evidencia rigurosa y contextualizada que los formuladores de políticas necesitan para hacer que las ciudades de América Latina y el Caribe sean más seguras. IPA ya se está asociando con investigadores para ayudar a llenar este vacío de evidencia con un proyecto de investigación completado en Bogotá que encontró un efecto combinado de la vigilancia de los puntos conflictivos y las limpiezas municipales en los delitos violentos. Un estudio en curso en medellin se basa en cientos de entrevistas con líderes de policías, vecindarios y pandillas que intentan reemplazar el gobierno de las pandillas en los vecindarios con un gobierno de la ciudad más efectivo. En México, IPA está trabajando con investigadores para mejorar la capacidad de respuesta de la policía a los ciudadanos. El programa Paz y Recuperación de IPA espera construir más la base de evidencia al financiación de nuevos proyectos de investigación sobre cómo abordar la violencia y el homicidio en América Latina y el Caribe.