Uso de evidencia para informar la política social en Filipinas en tiempos de COVID-19: la encuesta RECOVR revela prioridades para la recuperación económica

Uso de evidencia para informar la política social en Filipinas en tiempos de COVID-19: la encuesta RECOVR revela prioridades para la recuperación económica

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By mariel bayangos, raquel celeste, Karisha Anne Cruz, luciana debenedetti, Shahana Hirjiy Nassreena Sampaco-Baddiri

Los efectos de COVID-19 son globales, pero los contextos locales caracterizan los impactos específicos del virus y las preocupaciones de los residentes. En Filipinas, después de encuestar a los residentes locales, IPA descubrió que la seguridad alimentaria, la resiliencia financiera y el progreso educativo son lo más importante para los filipinos. Y si bien se están logrando avances prometedores con los nuevos programas de asistencia del gobierno, las políticas deben abordar de manera equitativa los desafíos estructurales con el acceso a Internet, las oportunidades del mercado laboral local y las desigualdades educativas para promover la recuperación a largo plazo. Siga leyendo para obtener conclusiones detalladas e implicaciones políticas para comprender los impactos de COVID-19 en Filipinas.  

La relativa estabilidad inicial con el número de casos ha dado paso a un aumento en recuento de casos de junio a principios de agosto. Aunque el país reaccionó rápidamente a la pandemia, instituyó medidas de bloqueo a través de una Cuarentena Comunitaria Mejorada (ECQ) en la Región de la Capital Nacional y otras partes del país con un número creciente de casos del 15 de marzo al 15 de mayo, cerrando sus fronteras el 22 de marzo. y la emisión de una política nacional de mascarillas obligatorias el 1 de abril: el éxito a largo plazo ha resultado difícil de alcanzar. Para recuperar el control de la propagación del virus, a principios de agosto, Metro Manila restableció una cuarentena comunitaria mejorada modificada (MECQ) hasta el 18 de agosto, y la cuarentena comunitaria general se instituyó del 19 de agosto al 30 de septiembre.

La economía ha sufrido en los últimos meses, enfrenta su peor recesión en 30 años. Los jornaleros son los que corren mayor riesgo de impactos como los cierres, y dichos trabajadores constituyen una gran parte de la fuerza laboral. Aunque las estimaciones varían, en 2017 la OIT descubrió que 56 por ciento de los trabajadores en Filipinas son trabajadores informales. Por ejemplo, los cierres que detuvieron el transporte público y las prohibiciones gubernamentales han dejado sin trabajo a casi 250,000 conductores de jeepney (que ganan un salario diario). Además, el efecto dominó de la recesión global significa que las remesas de los trabajadores en el extranjero y la diáspora, que con $ 30.1 mil millones comprendió casi el 10 por ciento del PIB en 2019, se espera que se contraiga un 13 por ciento este año según el Banco Mundial, lo que dificulta aún más las perspectivas económicas del país.

El 24 de marzo, el gobierno emitió un marco de amplias medidas bajo el “Bayanihan para sanar en un solo acto” otorgar al presidente Rodrigo Duterte poderes adicionales para medidas de emergencia en los sectores de salud, economía y protección social. Cabe destacar que la ley instituyó el Programa de Mejoramiento Social, una transferencia de efectivo de emergencia de dos meses dirigida a 18 millones de hogares informales y/o pobres con transferencias que oscilan entre Php5,000-8,000 ($102-$164). 

Para apoyar a los formuladores de políticas con datos oportunos sobre los impactos de COVID-19 en la salud y los medios de subsistencia de los filipinos, IPA realizó la encuesta RECOVR del 18 de junio al 1 de julio. Para informar directamente a los formuladores de políticas del Departamento de Salud, el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, el Departamento de Educación y el Consejo Nacional de Nutrición, encuestamos a 1,389 encuestados1 en una variedad de resultados de salud, económicos y educativos. Esta publicación resume los hallazgos clave y sus implicaciones políticas. Hay más información disponible sobre la encuesta RECOVR, una encuesta de panel entre países que rastrea los impactos socioeconómicos de COVID-19 a lo largo del tiempo en nueve países. aquí.

Los encuestados reportan cumplimiento y confianza en las medidas preventivas

Más del 25 por ciento de los encuestados sienten que su hogar está en riesgo de contraer COVID-19, y para aquellos que no se sienten en riesgo, casi el 70 por ciento de los encuestados citan su adherencia a las medidas preventivas. De manera alentadora, los encuestados informan niveles extremadamente altos de cumplimiento con el uso de máscaras (98 por ciento) y aumentos en el lavado de manos desde febrero (80 por ciento). El 62 por ciento de los encuestados informa quedarse en casa la mayoría de los días (4 a 6 días) o todos los días de la última semana desde que fueron encuestados, y más del 20 por ciento no se quedó en casa ningún día. Los hombres eran mucho menos propensos a quedarse en casa que las mujeres, mientras que los encuestados más pobres y más ricos tenían la misma probabilidad de haberse quedado en casa todo el día en la última semana desde que fueron encuestados.

El coronavirus no es el único problema de salud que enfrentan los filipinos: casi el 30 por ciento de los encuestados informan que ellos o alguien en su hogar han desarrollado síntomas de salud mental desde que comenzó la cuarentena. Como la Organización Mundial de la Salud advierte que a nivel mundial la pandemia “también tiene las semillas de una gran crisis de salud mental, si no se toman medidas”, el agudo hallazgo de la encuesta arroja luz sobre estos crecientes impactos en Filipinas.

Los impactos económicos han sido rápidos y profundos

La encuesta revela un panorama de agudo impacto económico. Si bien el 67 por ciento de los encuestados trabajó al menos una hora durante febrero de 2020, solo el 40 por ciento trabajó en la semana anterior a la encuesta. De los que todavía trabajan, más del 50 por ciento de los encuestados informaron una disminución de los ingresos. De los encuestados que continuaron trabajando la semana anterior, la mayoría (62 por ciento) pudo hacerlo desde casa, lo que no es una posibilidad realista para muchos sectores, como el comercio minorista o la fabricación. Si bien las mujeres tenían más probabilidades de informar que podían trabajar desde casa o usar arreglos de trabajo flexibles, también tenían más probabilidades que los hombres de pasar menos horas trabajando que antes del comienzo de la pandemia.

El 70 por ciento de los encuestados indica tener que agotar los ahorros para pagar los alimentos desde febrero de 2020, y esta es una tendencia común en todo el país. De manera similar, el 70 por ciento de los encuestados dice que ha tenido dificultades para comprar cantidades típicas de alimentos porque los ingresos del hogar han disminuido. A su vez, el 26 por ciento de los encuestados dice que ha tenido que limitar el tamaño de las porciones a la hora de las comidas, más del 20 por ciento ha tenido que reducir la cantidad de comidas que come en un día y más del 35 por ciento ha reducido los tipos de alimentos que come en un día. día más de una vez en la última semana.

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Parte del agotamiento de la seguridad alimentaria se debe a las consecuencias económicas, pero las medidas de protección también juegan un papel: casi el 60 % de los encuestados dice que ha tenido dificultades para ir a los mercados de alimentos debido a las restricciones de movilidad del gobierno, y más del 50 % debido al cierre de los mercados de alimentos. . Tales barreras a la adquisición de seguridad alimentaria y nutrición son especialmente preocupantes para el desarrollo de la primera infancia, que el Consejo Nacional de Nutrición ha reafirmado como una prioridad en medio de la pandemia. IPA ha compartido los resultados de seguridad alimentaria con el Consejo Nacional de Nutrición, cuya importancia han reafirmado para informar las decisiones de política sobre seguridad alimentaria y nutrición. El gobierno está justamente preocupado por los efectos a largo plazo de la inseguridad alimentaria en el desarrollo de la primera infancia; En realidad, un estudio reciente en Ghana mostró que incluso los períodos transitorios de inseguridad alimentaria estaban asociados con peores resultados de desarrollo infantil. 

La mayoría de los hogares encuestados reciben asistencia del gobierno a través de alimentos, dinero en efectivo o ambos.

El 89 por ciento de los hogares encuestados han recibido apoyo del gobierno en respuesta al COVID-19, el 97 por ciento de los cuales están recibiendo alimentos y el 45 por ciento de los cuales están recibiendo pagos en efectivo que normalmente no reciben. Entre nuestra muestra, los hogares más pobres y los más ricos tenían la misma probabilidad de haber recibido apoyo del gobierno, aunque los encuestados pobres tienen más probabilidades (10 puntos porcentuales) que los encuestados más ricos de decir que han tenido dificultades para comprar la cantidad de alimentos que compran habitualmente porque el hogar los ingresos han bajado o el precio de los alimentos era demasiado alto. Tener tal desglose puede ayudar al gobierno en su selección del Programa de Mejoramiento Social y la asistencia futura, y es especialmente crítico para comprender qué poblaciones pueden requerir servicios o recursos complementarios (por ejemplo, capacitación para el desarrollo de la fuerza laboral o asistencia social integral) para fomentar resiliencia financiera a largo plazo.  

Durante nuestro reciente Webinar, la Sra. Raquel Celeste (Estadística III, Oficina de Planificación y Desarrollo de Políticas, Departamento de Bienestar Social y Desarrollo) señaló las implicaciones de equidad de los encuestados más pobres y más ricos que tienen la misma probabilidad de recibir el PAE e indicó que tales hallazgos de RECOVR respaldan la justificación de diferentes niveles de asistencia entre los grupos de ingresos. La Sra. Celeste también agregó que el gobierno necesita reforzar la capacidad de los filipinos para ahorrar y asegurar fondos de emergencia para hacer frente a futuras crisis y mejorar la resiliencia a largo plazo. Una forma de hacerlo podría ser rediseñar los programas de transferencia de efectivo existentes, como el programa Pantawid Pamilyang Pilipino, con capacitación o incentivos complementarios para fomentar el ahorro y otros comportamientos financieros positivos. Además de la asistencia del gobierno, el 33 por ciento de los encuestados recibió apoyo no gubernamental, principalmente de familiares en el país, amigos y sus empleadores. 

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Los padres deben equilibrar las preocupaciones entre el virus y la educación de sus hijos

Las principales preocupaciones de los padres en medio de los cierres escolares son que sus hijos se retrasen en la escuela (34 %) y que sus hijos se enfermen (33 %). Tal vez como reflejo de estas tensiones, el 60 por ciento de los encuestados indicó que sus hijos ya se habían reinscrito en la escuela, mientras que del 20 por ciento que indicó que no volvería a inscribir a sus hijos en la escuela, el 88 por ciento citó preocupaciones sobre la seguridad escolar.
 

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Dado que el aprendizaje en línea es el modo popularmente visto para el aprendizaje a distancia, la cobertura digital surgió como un tema clave en la educación, en el que los encuestados citan la falta de acceso a Internet y la falta de suficientes dispositivos como las dos razones principales por las que les preocupa el aprendizaje a distancia. En este sentido, la mayoría de los encuestados (31 por ciento) cree que el Departamento de Educación puede ayudar con acceso a Internet y clases virtuales para apoyar a los estudiantes. Como señaló la Sra. Mariel Bayangos (Jefe de División, Servicio de Planificación - División de Investigación y Desarrollo de Políticas, Departamento de Educación), la encuesta RECOVR es "un importante cuerpo de evidencia" para la planificación del Departamento para el año escolar 2020-2021. Los resultados de RECOVR confirman y complementan el Formulario de Inscripción y Encuesta de Estudiantes (LESF) implementado por el Departamento, que busca comprender la situación y la capacidad de los hogares para apoyar las diversas modalidades de aprendizaje a distancia que se implementarán este año escolar.

Conclusiones de la política


1 Realizamos la marcación aleatoria de dígitos de una muestra representativa de números de teléfono dentro de la red TNT, que ofrece números de teléfono prepagos. Como tal, nuestra encuesta no es representativa a nivel nacional. En comparación con los promedios del censo de 2015, los encuestados en nuestra encuesta son más jóvenes (32 años frente a 52 años), más mujeres (70 % frente a 49 %), más urbanos (de la región de la capital nacional; 19 % frente a 13 %) y más educados (52 por ciento frente a 25 por ciento de educación secundaria completa). Los encuestados procedían de tamaños de hogar promedio comparables (4.8 frente a 4.6).


Raquel Celeste es estadística en el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo de Filipinas.

Mariel Bayangos es estudiante, defensora de la educación y analista de políticas para la región de la capital nacional del Departamento de Educación de Filipinas.

Nassreena Sampaco-Baddiri es la directora nacional de IPA Filipinas.

Karisha Anne Cruz es asociada de políticas de IPA Filipinas.

Luciana Debenedetti es Asociada Senior Temporal de Políticas y Comunicaciones de IPA.

Shahana Hirji es administradora de políticas de IPA.

28 de septiembre de 2020