Para conmemorar el Día Internacional de la Mujer, IPA presenta la segunda de las tres publicaciones de blog de esta semana en las que entrevista a mujeres encargadas de formular políticas con las que hemos trabajado en diferentes países del mundo. Nos contaron sobre sus experiencias trabajando en el gobierno y promoviendo una cultura de formulación de políticas basadas en evidencia dentro de sus instituciones, cómo la pandemia de COVID-19 cambió su trabajo y qué impactos a largo plazo esperan lograr en los sectores en los que trabajan. Ver la primera publicación del blog esta página y la segunda publicación esta página.

Mariel Bayangos, Jefa de División - Servicio de Planificación, División de Investigación y Desarrollo de Políticas, Departamento de Educación, Filipinas

Mariel se desempeña como Jefa de División dentro de la División de Investigación y Desarrollo de Políticas del Departamento de Educación, lo que implica desarrollar la capacidad del personal para identificar cómo se puede utilizar la investigación para fortalecer el diseño y la implementación de políticas. Como parte de su trabajo, también nos dijo que quiere ayudar a otras colegas femeninas a desarrollar sus carreras dentro del sector público para ver cómo pueden contribuir mejor a hacer que el sistema educativo filipino sea más equitativo. 

 

¿Cuándo se dio cuenta por primera vez de que quería trabajar en educación, y específicamente dentro del gobierno?

Después de la universidad, me ofrecí como maestra de escuela secundaria durante dos años en una parte remota de Filipinas. Esta experiencia me permitió descubrir mi interés por la educación, que se convirtió en una pasión. Sin embargo, sabía que enseñar en la escuela secundaria no era algo que pudiera hacer a largo plazo. Sin embargo, a través de esa experiencia, fui testigo tanto del papel transformador que desempeña la educación en el desarrollo social como de las brechas sistémicas que existen en el país para las comunidades de escasos recursos. Me di cuenta de que trabajar para promover la educación no solo depende de una pedagogía eficaz, sino también de una política y una gobernanza eficaces. Esta comprensión me llevó al Departamento de Educación, donde he desempeñado funciones en numerosas unidades a lo largo de los años. 

¿Cómo ha evolucionado su trabajo con el Departamento de Educación y cuál ha sido el papel de la evidencia en la elaboración de políticas?

Podría llamarme un "constructor", y he tendido a buscar desafíos en mi trabajo que me obligan a comenzar algo nuevo desde cero. Empecé en el DepEd desarrollando programas de ayuda exterior y, al año siguiente, me llamaron para montar una oficina de cooperación internacional consolidada. En el proceso de desarrollo de programas respaldados por asistencia extranjera, traté de mapear quince esfuerzos para apoyar la educación básica en todo el país en forma de ayuda y préstamos. Esta experiencia realmente me dejó en claro cuán crítico es tener sistemas sólidos de monitoreo y evaluación y decisiones de gestión respaldadas por datos. 

De allí, pasé a la Oficina de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres, donde mi equipo y yo apoyamos la respuesta al tifón Haiyan (2013), así como el desarrollo del plan de recuperación y rehabilitación para garantizar la continuidad del aprendizaje en las fases de reconstrucción después del desastre. tifón. No tenía pautas ni precedentes para abordar mi responsabilidad de diseñar el plan de recuperación, por lo que gran parte de este trabajo dependía de obtener una comprensión rápida de las necesidades de la escuela y los maestros y trabajar a partir de estas necesidades para identificar los datos para respaldar las preguntas de gestión. 

Este trabajo, y la participación en las operaciones de la unidad de manera más amplia, dieron como resultado el establecimiento de la plataforma RADaR (Informe de Evaluación Rápida de Daños), un sistema rápido de recopilación de evaluación de daños, que trabaja de la mano con los directores de escuelas al empoderarlos para informar sus necesidades (por ejemplo, para reparar ventanas rotas por el tifón) al Departamento directamente a través de mensajes SMS. Estoy muy orgulloso de que el sistema ahora se haya incorporado por completo a los procesos de respuesta de emergencia del Departamento y la recopilación de datos en tiempo real que facilita permite que varias unidades dentro del Departamento coordinen mejor sus políticas de crisis (también fue lanzado como una aplicación móvil en septiembre de 2020 para facilitar una notificación más rápida).

¿Cómo estas experiencias pasadas dieron forma a su trabajo durante la pandemia?

Esta experiencia en respuesta a desastres ha demostrado ser un activo clave durante la pandemia de COVID-19 en mi función como Jefe de División dentro de la División de Investigación y Desarrollo de Políticas. Desde que me uní en 2016, he estado trabajando con mis colegas para fortalecer el mandato del PRD mediante el establecimiento de procesos para aprovechar datos de monitoreo y evidencia empírica para apoyar mejor el desarrollo de políticas en todo el Departamento de Educación. Uno de mis objetivos es incorporar mejor los comentarios de los alumnos, padres y maestros, a través de encuestas y grupos focales, por ejemplo, en los procesos de monitoreo y recopilación de datos. Al comienzo de la pandemia, el DepEd se encargó de desarrollar una estrategia para apoyar la continuidad educativa en medio de los cierres y las continuas restricciones de salud pública, y el PRD ha jugado un papel clave en la promoción de estrategias basadas en evidencia para hacer esto.

Inicialmente, confiamos en los estudios existentes para comprender la situación, y poco a poco hemos avanzado hacia la recopilación de evidencia para obtener perspectivas sobre el terreno sobre el efecto de la pandemia en la educación básica. Por ejemplo, hemos desarrollado el Formulario de inscripción y encuesta de estudiantes para ayudar en la apertura del año escolar, donde preguntamos a los hogares sobre su capacidad para apoyar el aprendizaje a distancia. Además, hemos utilizado IPA's encuesta RECOVR comprender las percepciones de los padres sobre el aprendizaje a distancia y comprender a qué modos los alumnos eran más receptivos para recibir lecciones. Con IPA, DepEd también lanzó una Evaluación de las necesidades del maestroy, a su vez, ha incorporado todos estos hallazgos de la encuesta en iteraciones continuas de sus estrategias de educación a distancia. Por supuesto, aún es un desafío implementar políticas y rastrearlas en tiempo real, y estamos tratando de estar al tanto de una situación que cambia constantemente. Estoy agradecido por el trabajo continuo de DepEd con IPA en el desarrollo de capacidades para los procesos de Monitoreo y Evaluación, y las oportunidades de intercambio como "Research O'Clock" (la conferencia de 2020 fue, por supuesto, virtual y se centró en el aprendizaje a distancia), que han establecido un base sólida para que el PRD equipe al DepEd para tomar decisiones basadas en datos durante la crisis.

Laura Ochoa, Subdirectora Técnica de Primera Infancia, Instituto de Bienestar Familiar, Colombia

Laura se desempeña como Subdirectora Técnica de Servicios para la Primera Infancia en el Instituto de Bienestar Familiar de Colombia, donde supervisa la cartera de desarrollo de la primera infancia de la agencia. Al asumir este rol, uno de los principales objetivos de Laura ha sido estandarizar el uso de datos y evidencias para la planificación e implementación de políticas del ICBF. Para identificar programas impactantes y determinar cómo escalarlos, este trabajo implicó la institucionalización de procesos de gestión del conocimiento junto con tres áreas clave: innovación, evaluación e investigación.

 

¿Qué lo inspiró a dedicarse al trabajo en el sector público? 

Mi compromiso de cerrar las brechas de desigualdad en Colombia se inspiró en el tiempo que pasé trabajando en el extranjero en otros países donde pude identificar similitudes en las desigualdades con mi propio contexto, lo que motivó la decisión de estudiar para comprender más sobre sus causas y formas de abordar las soluciones. Esto la llevó a cursar maestrías en desarrollo internacional y administración pública ya una trayectoria profesional en áreas como desarrollo territorial, construcción de paz, niñez y juventud, y ahora Desarrollo Infantil Temprano, en Colombia e internacionalmente.

¿Podría compartir un ejemplo de cómo una evaluación ha informado el enfoque o los proyectos del ICBF en un área en particular?

ICBF está trabajando con IPA en varios proyectos en curso, y me gustaría destacar uno en particular, el Pequeñas Aventureras (Pequeños Aventureros) proyecto. Pequeñas Aventureras es un programa de capacitación para fortalecer a las madres comunitarias en nuestros servicios de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI) en el Valle del Cauca sobre la promoción de la exploración científica en niños pequeños, particularmente para abordar las brechas STEM entre niños y niñas que las investigaciones muestran que ya se manifiestan en la primera infancia. IPA realizó una evaluación (RCT) en 2019, con el apoyo del BID y la Fundación Carvajal, y descubrió que el programa ayudó a reducir las preferencias basadas en el género con respecto a STEM. Debido a estos resultados positivos, el ICBF ampliará el programa este año para llegar a nuevas regiones. Es muy gratificante ver los impactos directos en las políticas de una evaluación que resultó en la ampliación de un programa.

¿Qué hizo el ICBF para responder a la pandemia de COVID-19? ¿Cómo afectó esto a su trabajo?

El COVID-19 trajo cambios inmediatos para el ICBF: con los centros ECCE y las actividades presenciales cerrados, tuvimos que diseñar rápidamente una estrategia operativa y pedagógica para promover el desarrollo de la primera infancia en el hogar, mediada principalmente por los cuidadores, encabezada por nuestros maestros. El programa que desarrollamos, Mis Manos Te Enseñan (“Mis manos te enseñan”), es una serie de módulos basados ​​en teléfonos que promueven interacciones de calidad entre niños y adultos, y también incluye indicaciones para controlar la salud y el estado nutricional de los niños. Además, gracias a la adopción temprana de un sólido sistema de monitoreo y evaluación, pudimos agregar nuevas características al programa durante todo el año, como servicios de apoyo psicosocial, entrega de materiales educativos impresos y kits pedagógicos, y actividades para lograr una mayor participación de cuidadores varones y fortalecer la construcción de identidad y autonomía de los niños. Para fines de 2020, registramos 77 millones de llamadas bajo el programa, entregamos casi 15 millones de canastas nutricionales y más de 5 millones de kits educativos, lo que finalmente impactó a 1.7 millones de mujeres embarazadas y niños.

Supervisar un programa como Mis Manos te Enseñan desde el inicio y el diseño, hasta la implementación y la evaluación, durante una crisis sin precedentes como la pandemia de COVID 19, ha sido la experiencia más desafiante pero gratificante de mi vida profesional. Además, contribuir a demostrar cómo la formulación de políticas basadas en evidencia ha ayudado al ICBF a responder preguntas críticas de gestión, iterar y aprender a buscar resultados positivos en la programación que generen mejores resultados en los niños. 

¿Cuáles son las prioridades del ICBF para 2021 y más allá?

Nuestras prioridades para 2021 abordan los desafíos que surgieron de la pandemia, así como los objetivos políticos a largo plazo: una reapertura segura de los servicios presenciales; mejorar la calidad de la Educación y Atención a la Primera Infancia a través de la formación e innovación en áreas como STEAM y habilidades socioemocionales en la primera infancia; abordar las necesidades específicas de los niños de las zonas rurales, los niños con discapacidad y los niños migrantes; e incorporar un enfoque de género en todos nuestros servicios.

Annie Chumpitaz, Jefa de Monitoreo y Evaluación, Ministerio de Educación, Perú

Desde 2018, Annie dirige la Oficina de Monitoreo y Evaluación Estratégica del Ministerio, donde comenzó como coordinadora del equipo de Evaluación. En este cargo, supervisa el trabajo del Departamento de Monitoreo y Evaluación y el Departamento de Estadística y también trabaja para promover el desarrollo de programas basados ​​en datos e innovaciones de políticas dentro del Ministerio. 

 

¿Qué te inspiró a trabajar en el sector público?

Le doy crédito a mi padre por esta inspiración y guía. Creció cerca de Lima con recursos limitados y se abrió camino a través del sistema educativo, finalmente obtuvo un doctorado en los Estados Unidos; su ejemplo me mostró el papel transformador que juega la educación en el desarrollo social, tanto a nivel individual como social. Debido a sus experiencias, me comprometí a trabajar para mejorar los medios de vida de las personas. Mi primer contacto con el trabajo del gobierno llegó después de completar mis estudios universitarios cuando me uní al Ministerio de Educación. Trabajé durante algunos años en consultoría privada, pero finalmente me reincorporé al Ministerio y nunca he mirado atrás.

¿Cómo trabaja para promover la toma de decisiones basada en evidencia dentro del Ministerio? ¿Podría compartir algunos ejemplos con nosotros?

En mi opinión, promover la toma de decisiones basada en evidencia dentro del gobierno se reduce, en gran parte, a una gestión sólida. Es fundamental crear conjuntamente con los socios para identificar conjuntamente las preguntas relevantes para las políticas que se pueden responder con datos y, cuando sea posible, vincular las decisiones de programas y presupuestos con la evidencia. También es valioso combinar “logros rápidos” con metas a mediano y largo plazo para ayudar a generar impulso en la promoción de una cultura de aprendizaje y decisiones basadas en evidencia.  

He tenido la suerte de trabajar en muchos proyectos que han demostrado el valor de la innovación de políticas basadas en evidencia. El trabajo continuo del Ministerio con IPA desde 2013, particularmente con MineduLAB, ha brindado varias oportunidades para fortalecer el proceso de formulación de políticas a través de los conocimientos de las evaluaciones de impacto, las revisiones de datos administrativos y las encuestas descriptivas. Durante la pandemia, muchos de los proyectos que originalmente se pilotearon, evaluaron y escalaron a través del MineduLAB, como las campañas de información sobre deserción escolar, se han incorporado a la oferta de educación remota del país. Otra herramienta importante para nosotros es la Semáforo Escuela (School Traffic Light), una herramienta de monitoreo de la calidad de la escuela que ha evolucionado de un formulario de auditoría en persona a una plataforma digital que también se ha ampliado para incluir las percepciones de los estudiantes y los padres sobre la calidad de la educación. Los indicadores en Semáforo Escuela ayudar al Ministerio a priorizar y orientar las respuestas políticas. 

¿Cómo ha afectado la pandemia de COVID-19 a su trabajo? ¿Qué lecciones de la pandemia se pueden incorporar a las políticas en curso del Ministerio?

La pandemia golpeó a Perú justo cuando comenzaba el nuevo año escolar, y el Ministerio tuvo que apoyar a los maestros, padres y estudiantes en la transición a la nueva normalidad esencialmente de la noche a la mañana. A principios de abril de 2020, lanzamos Aprendo en Casa (“Aprendo en casa”), la estrategia de educación a distancia del país. Necesitábamos entender cómo las escuelas y los estudiantes estaban respondiendo a estos modos, por lo que la generación rápida de datos para informar los ajustes del programa era clave; sin embargo, hacerlo de manera remota para cumplir con los bloqueos y el distanciamiento fue un gran desafío.  

Mi equipo diseñó e implementó una encuesta telefónica desde cero para entrevistar a muestras de maestros y padres sobre su satisfacción y desafíos con el aprendizaje a distancia, problemas de acceso a Internet y otras áreas. Continuamos iterando las encuestas a lo largo del año y han demostrado ser un activo clave para respaldar la toma de decisiones basada en datos dentro del Ministerio y la gestión general para la respuesta a la crisis. 

He estado reflexionando sobre el papel que seguirá desempeñando la educación a distancia incluso después de que la pandemia disminuya y las crecientes demandas del sistema educativo en Perú. Hay varios temas apremiantes, que incluyen facilitar la participación de los padres para el aprendizaje en el hogar, integrar herramientas digitales que también promuevan el aprendizaje socioemocional, estrategias para combatir la deserción escolar y estrategias para promover hábitos saludables. Si bien estas son tareas difíciles, me inspiran las oportunidades para la innovación de políticas que cada una de ellas brindará en los próximos años.