Trabajando desde dentro de los gobiernos para fomentar la toma de decisiones basada en evidencia
(Nota del editor: el título de esta publicación ha sido actualizado).
IPA persigue muchas estrategias para llevar la evidencia al impacto de las políticas, pero una que genera asociaciones particularmente significativas es trabajar desde dentro de los gobiernos, ya sea incorporando personal dentro de las oficinas gubernamentales o facilitando la institucionalización de una "unidad de evidencia" dentro de un ministerio. Por ejemplo:
- Un asociado de políticas de IPA trabaja actualmente en el Departamento de Educación de Filipinas.
- De 2016 a 2018, un asociado de políticas trabajó en el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo de Filipinas (DSWD).
- IPA y J-PAL colaboraron con el Ministerio de Educación de Perú para desarrollar MineduLAB, un laboratorio de innovación para la política educativa ubicado dentro del gobierno de Perú.
- IPA ahora está trabajando con el Ministerio de Educación General en Zambia para construir allí capacidad de evidencia incorporada.
Nuestro objetivo es ayudar a los gobiernos a lograr sus propios objetivos, utilizando la mejor evidencia disponible y/o generando su propia evidencia. Aquí compartimos algunas de las lecciones que nuestro personal ha aprendido a lo largo del camino en diferentes países.
Ventajas de trabajar desde dentro
Aumento de la propiedad estatal. Este es el punto principal de trabajar desde dentro del gobierno. Descubrimos que tomarse el tiempo para trabajar a través de las estructuras existentes hace que el trabajo sea más sostenible después de que IPA retroceda.
Las estrategias específicas pueden aumentar esta apropiación. Por ejemplo, un asociado de política de IPA integrado en el Departamento Nacional de Planeación de Colombia (financiado por Iniciativa de asociación gubernamental de J-PAL) eligió a dos de sus colegas del sector público para que sirvieran como asistentes de enseñanza en un curso de capacitación avanzada que impartió en la división. Esto fortaleció su conocimiento de la evaluación rigurosa y los capacitó para convertirse en defensores dentro del Departamento. Después de que el asociado de política dejó la división, estos dos campeones se quedaron, continuando el trabajo.
Otra estrategia es realizar talleres de teoría del cambio, como lo han hecho los asociados de políticas en Filipinas para comprender los principales programas de sus socios gubernamentales. Esto brinda al personal del gobierno la oportunidad de reflexionar sobre el diseño y la implementación del programa, y también para determinar los métodos apropiados de seguimiento y evaluación. También le permite a IPA obtener una comprensión profunda del programa y del socio gubernamental, lo cual es fundamental para desarrollar oportunidades de aprendizaje e investigación en el futuro. Debido a que la teoría del cambio es por y para el personal del gobierno, existe una mayor propiedad interna sobre los próximos pasos para respaldar la toma de decisiones informada por la evidencia dentro de sus oficinas.
Acceso a una gran red de relaciones. Estas redes hacen crecer el trabajo de formas inesperadas. Por ejemplo, un miembro del personal del Ministerio de Educación de Perú se mudó al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y trajo consigo su interés en la investigación rigurosa y la relación/confianza en IPA. Dado que MIDIS también estaba interesado en construir un proyecto estilo laboratorio, pudo agregar ese componente de evaluación aleatoria al proyecto e involucrar a IPA.
En última instancia, creemos que esta estrategia mejora la investigación y mejora las políticas a través del aprendizaje mutuo.
En última instancia, creemos que esta estrategia mejora la investigación y mejora las políticas a través del aprendizaje mutuo. Juan Manuel Hernández-Agramonte, director de país de IPA Perú, Paraguay y Bolivia y uno de los autores de esta publicación, ha trabajado con y dentro de varias agencias gubernamentales en asociaciones de evidencia. En su experiencia, las relaciones cercanas mejoran los proyectos de investigación, aumentando su relevancia, matiz e incluso precisión, a través de una mayor comprensión de los detalles del programa y la política. Y comprender cómo funciona el gobierno y cómo se elaboran las políticas aumenta nuestra capacidad para abogar por un cambio informado por la evidencia.
Consejos para trabajar desde dentro
Estar presente dentro (y fuera) de la oficina. Las relaciones son clave en la formulación de políticas, y poder estar más presente físicamente con los colegas encargados de la formulación de políticas es una de las principales ventajas de estar integrado en una oficina gubernamental. Muchos detalles y matices surgirán de manera informal en las reuniones que quizás no aparezcan en correos electrónicos o llamadas telefónicas. El personal integrado puede concentrarse en construir su capital social con colegas del gobierno para aprovechar al máximo una ubicación integrada.
Por ejemplo, las sesiones de trabajo semanales de un asociado de políticas de IPA Filipinas en el Programa de Medios de Vida Sostenible (SLP) del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo cultivaron la confianza entre los equipos de IPA y SLP. El equipo de SLP estuvo abierto a compartir información sobre los desafíos y problemas que enfrenta al implementar el programa. Esto resultó útil al diseñar actividades que respondieran a las necesidades específicas de evaluación de SLP. Nuestro colega de la División de Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) de Colombia se unió al equipo de fútbol de la oficina y comentó que aprendió más permaneciendo en la DSEPP para los juegos después de las reuniones oficiales que en las reuniones mismas.
Enfócate en ser útil. El personal de la IPA entra en asociaciones gubernamentales con expectativas y objetivos claramente acordados, pero también con el mandato de ser útil y centrarse en proporcionar valor al socio. Hacemos hincapié en desarrollar nuestra capacidad colectiva para lograr lo que el socio quiere lograr, en lugar de cabildear por un determinado punto o política. Lo único que defendemos es el uso de pruebas.
Por ejemplo, cuando un socio del Ministerio de Educación de Perú estaba configurando su sistema de M&E, el personal de IPA les explicó informalmente algunos detalles sobre la recopilación de datos digitales. Esto quedó fuera de nuestro plan de trabajo formal, pero el socio agradeció mucho la ayuda.
Hacemos hincapié en desarrollar nuestra capacidad colectiva para lograr lo que el socio quiere lograr, en lugar de cabildear por un determinado punto o política.
Elija un socio que tenga cierto presupuesto y autoridad para tomar decisiones. Antes de crear MineduLAB, IPA Perú y J-PAL LAC crearon la comisión Quipu, que reunió a académicos y formuladores de políticas para discutir importantes desafíos de políticas en Perú y pensar en políticas basadas en evidencia para abordar estos desafíos. La comisión sirvió como un foro útil pero tuvo un impacto político limitado, principalmente debido a la falta de recursos y mecanismos de aplicación. Los socios corrigieron esto al configurar MineduLAB, posicionándolo dentro de una unidad clave que controla el presupuesto y las actividades de M&E.
Trampas para evitar
El complicado equilibrio de animar, apoyar o tomar de la mano. Si bien la propiedad se logra de manera más natural cuando se trabaja desde dentro de un gobierno, sigue siendo una línea difícil de mantener. Somos conscientes de que la propiedad del gobierno es un tema difícil que a menudo no recibe más que palabras. Una estrategia es mantener el trabajo en las capacidades actuales del socio gubernamental (resistiendo la tentación de inyectar más recursos externos) de modo que pueda sostenerse después de que finalice la colocación. También es importante asegurarnos de involucrar al personal del gobierno en todas las actividades y productos en lugar de trabajar en las cosas por nuestra cuenta.
Cuando este aprendizaje bidireccional ocurre orgánicamente, la copropiedad del proyecto puede ser muy profunda.
Un modelo que ha funcionado particularmente bien es identificar una contraparte del gobierno para asociarse con el personal incorporado, para asistir juntos a las reuniones e intercambiar habilidades y conocimientos de manera informal. Cuando este aprendizaje bidireccional ocurre orgánicamente, la copropiedad del proyecto puede ser muy profunda. De hecho, el personal de la IPA a menudo ha ido a trabajar para socios gubernamentales y viceversa.
Vincularse rígidamente a una oficina, una dirección o un equipo. Aprovechar al máximo una ubicación integrada puede significar construir relaciones más amplias a través de la organización asociada. Nuestro asociado de Filipinas recomienda organizar bolsas marrones, talleres o eventos sobre políticas e invitar a todo el personal del departamento más allá de la unidad del programa asociado. Esta actividad ayudó a IPA a obtener reconocimiento en todo el DSWD por su experiencia en investigación y evaluación y brindó oportunidades para cultivar un entorno orientado a la investigación e institucionalizar el uso de evidencia en el departamento más allá de SLP.
También es importante involucrar a múltiples niveles de la unidad de gobierno, desde el personal de nivel medio (trabajando en estrecha colaboración con ellos durante todo el compromiso para generar copropiedad), hasta la gerencia (para brindar transparencia sobre el progreso, recibir comentarios y consultar sobre otras investigaciones). y necesidades de evaluación), incluso personal a nivel de director (para la aceptación, dirección y aprobación generales).
Construir relaciones lleva tiempo, y cultivar la confianza lleva aún más tiempo. La incorporación del personal puede impulsar este proceso, lo que lleva al aprendizaje mutuo y al cambio orgánico.
Nuestra experiencia sugiere que la integración del personal en los ministerios o departamentos puede ayudar a institucionalizar la creación y el uso de evidencia en la unidad. Construir relaciones lleva tiempo, y cultivar la confianza lleva aún más tiempo. La incorporación del personal puede impulsar este proceso, lo que lleva al aprendizaje mutuo y al cambio orgánico.