¿Puede la ayuda al desarrollo cambiar las actitudes hacia los refugiados? Evidencia experimental de microempresarios urbanos en Uganda

¿Puede la ayuda al desarrollo cambiar las actitudes hacia los refugiados? Evidencia experimental de microempresarios urbanos en Uganda

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Resumen

Las poblaciones de acogida a menudo creen que los refugiados las afectan negativamente, pero se sabe poco sobre qué tipos de asistencia podrían fomentar relaciones positivas y reducir la tensión. En Uganda, los investigadores midieron el impacto de los programas para microempresarios anfitriones (subvenciones, información sobre el intercambio de ayuda y tutorías) en el apoyo de los propietarios a las políticas que facilitan la integración de los refugiados. Los resultados mostraron que las subvenciones en efectivo que fueron etiquetadas explícitamente como ayuda compartida de la respuesta a los refugiados aumentaron el apoyo de los ugandeses al país que acoge a los refugiados. Las subvenciones etiquetadas aumentaron el apoyo al derecho de los refugiados a trabajar en casi un 19 por ciento y a la acogida de más refugiados en un 24 por ciento. Proporcionar únicamente información sobre la política de distribución de ayuda de Uganda produjo impactos significativos pero menores. Los impactos persistieron dos años después del inicio de la intervención. El contacto intergrupal también afectó las actitudes, pero no persistió durante los dos años de seguimiento.

Tema de política

Los países de acogida a menudo restringen el acceso de los refugiados al mercado laboral porque temen que la inclusión excluya a los ciudadanos. Incluso en situaciones prolongadas, los donantes internacionales a menudo sólo pueden proporcionar asistencia humanitaria, como ayuda alimentaria, que mantiene con vida a los refugiados, pero que tiene pocos beneficios esperados a largo plazo tanto para los refugiados como para las comunidades de acogida. En este proyecto, los investigadores estudiaron si las comunidades de acogida apoyan una política más inclusiva hacia los refugiados cuando también se benefician de la asistencia. Los formuladores de políticas prometen cada vez más incluir a las comunidades de acogida en la asistencia, sobre todo en el Pacto Mundial sobre Refugiados de 2018. Sin embargo, es una cuestión abierta si este cambio puede afectar las preferencias políticas de los ciudadanos anfitriones. Un cuerpo sustancial de literatura examina las actitudes hacia los inmigrantes,1 aunque se han realizado pocos estudios en países de bajos ingresos.

Contexto de la Evaluación

Uganda es quizás el principal ejemplo de un acuerdo positivo entre un gobierno anfitrión y la comunidad humanitaria. Uganda es el país de acogida de refugiados más grande de África, con más de 1 millón de refugiados, la mayoría de ellos de Sudán del Sur, la República Democrática del Congo, Burundi y Somalia.2 El gobierno permite a los refugiados trabajar y moverse libremente. Pueden ubicarse en asentamientos y recibir asistencia alimentaria o, desde 2006, vivir e iniciar negocios en todo el país. Además, el 30 por ciento de la ayuda dirigida a los refugiados debe apoyar a las comunidades de acogida de Uganda. Aun así, a pesar de que más de 100 refugiados viven en la capital, Kampala, poca asistencia llega a las zonas urbanas y la mayoría de los ciudadanos desconocen que la asistencia a los refugiados se comparte con los ugandeses.

Detalles de la Intervención

Los investigadores se asociaron con Jóvenes Refugiados Africanos para el Desarrollo Integral (YARID) para evaluar el impacto de los programas que apoyan a las microempresas (subvenciones, información sobre el intercambio de ayuda y tutorías) en el apoyo de los propietarios de empresas para la acogida e integración de los refugiados. Otros resultados de interés incluyeron las ganancias empresariales, el capital y el bienestar de los hogares. 

YARID ejecutó el programa de apoyo a las microempresas en Kampala. Fundada por un refugiado congoleño, YARID tiene experiencia en la implementación de transferencias de efectivo y programas de capacitación y, además de sus estrechas conexiones con la comunidad de refugiados en Kampala, incluyen a ugandeses en sus programas. El equipo de investigación asignó aleatoriamente a 1,406 propietarios de empresas ugandeses a los siguientes grupos:

  • Sólo subvención: El propietario de un negocio recibió una subvención de 135 dólares estadounidenses.
  • Sólo información: Un miembro del personal de YARID transmitió información sobre la política nacional de distribución de ayuda de Uganda, proporcionó ejemplos de bienes públicos respaldados por fondos de ayuda para refugiados y realizó ejercicios de escucha pidiendo a los encuestados que compartieran sus puntos de vista sobre los refugiados. 
  • Subvención e información (subvención etiquetada): Los propietarios de empresas de este grupo recibieron la misma información relacionada con los refugiados proporcionada en el grupo Sólo información y una subvención de 135 dólares estadounidenses, lo que se describió como un ejemplo de ayuda compartida según las políticas de refugiados del gobierno.
  • Tutoría: Los dueños de negocios fueron asignados aleatoriamente a un mentor refugiado o ugandés con experiencia empresarial previa para ayudarlos a desarrollar su negocio. Las reuniones de tutoría fueron facilitadas por un miembro del personal de YARID.
  • Grupo de comparación: Los dueños de negocios no recibieron ninguna intervención.

La encuesta de referencia se realizó en noviembre de 2019. Las intervenciones comenzaron a principios de 2020 y finalizaron en mayo de 2021, con una pausa de un año debido a la pandemia. Los investigadores realizaron tres encuestas de seguimiento entre mayo de 2021 y marzo de 2022.

Resultados y lecciones de política

Las subvenciones en efectivo denominadas aumentaron el apoyo de los empresarios a Uganda que acoge a refugiados en un 18.8 por ciento y aumentaron significativamente su apoyo a las políticas de integración de refugiados. Proporcionar únicamente información sobre la política de distribución de ayuda de Uganda también produjo impactos significativos entre los propietarios de empresas, en menor grado que las denominadas subvenciones en efectivo. El creciente apoyo a la integración de los refugiados persistió dos años después del inicio de la intervención.

Apoyo a las políticas de integración de refugiados: Las subvenciones en efectivo etiquetadas produjeron los efectos más fuertes en el apoyo de los propietarios de empresas a las políticas de integración de refugiados de Uganda. Los propietarios de empresas aumentaron su apoyo a que Uganda admitiera más refugiados en un 29.3 por ciento (de 51.5 por ciento a 66.6 por ciento), a extender el derecho de los refugiados a trabajar en un 22.7 por ciento (de 60 por ciento a 73.7 por ciento) y a extender la libertad de movimiento a los refugiados en un 9.8 por ciento. (del 59.9 por ciento al 65.8 por ciento). Compartir información sobre la integración de los refugiados tuvo entre la mitad y dos tercios del impacto que las subvenciones en efectivo etiquetadas para aumentar el apoyo a los propietarios de empresas.

Los resultados también muestran que los cambios en las opiniones autoinformadas sobre las políticas de integración condujeron a cambios en el comportamiento en el mundo real entre los propietarios de empresas que recibieron subvenciones en efectivo etiquetadas. Este grupo tenía un 43.5 por ciento más de probabilidades de apoyar una carta dirigida a los funcionarios locales expresando su aprobación a la acogida de refugiados (33 por ciento en comparación con 23 por ciento).

El programa de tutoría tuvo impactos a corto plazo, especialmente dentro de un grupo que recibió aleatoriamente más reuniones en persona antes de que se suspendieran las actividades debido al COVID-19. Sin embargo, los efectos de este contacto sobre las opiniones políticas no persistieron en los seguimientos.

Creencias sobre los impactos económicos del alojamiento de refugiados: Las subvenciones en efectivo etiquetadas produjeron los efectos más fuertes en las actitudes hacia los impactos económicos de la acogida de refugiados. Los propietarios de empresas que recibieron una subvención etiquetada tenían un 88 por ciento más de probabilidades de informar que la ayuda internacional se comparte con los ugandeses (de un 17 por ciento a un 32 por ciento) y un 32 por ciento más de probabilidades de decir que los refugiados tuvieron un impacto positivo en la economía en general (de un 50 por ciento al 66 por ciento). Sólo información y sólo subvenciones también cambiaron significativamente las creencias, con efectos de aproximadamente la mitad a dos tercios del tamaño de los impactos de las subvenciones etiquetadas.

Lecciones de política: En el blog del Centro para el Desarrollo Global, los autores ven cuatro conclusiones para profesionales y formuladores de políticas (citadas directamente):

  1. Incluir a las comunidades de acogida en la asistencia. El apoyo que sólo está dirigido a los refugiados puede más tensiones entre refugiados y anfitriones, mientras que la asistencia compartida puede facilitar relaciones positivas.
  2. Utilice un guión informativo para dejar clara la conexión entre la asistencia y la presencia de refugiados. Los programas de ayuda incluyen cada vez más a anfitriones, pero es posible que los anfitriones no sepan que el programa existe debido a la presencia de refugiados, especialmente en áreas urbanas o cuando se asigna a servicios como salud o educación.
  3. Incorporar la cohesión social en la programación actual para los medios de vida, la salud, la educación y otros sectores principales. Utilizar programas en curso para promover la cohesión social, en lugar de programas independientes, probablemente sea más rentable y puede ser más eficaz en general para cambiar actitudes.
  4. Brindar asistencia a través de organizaciones dirigidas por refugiados, que pueden ser socios implementadores ideales para resaltar el vínculo entre la asistencia y los refugiados. Si bien el Gran Pacto de 2016 se comprometió a asignar el 25 por ciento de la financiación humanitaria a organizaciones locales para 2020, los desembolsos ascendieron a 1.2 por ciento en 2021. Las organizaciones lideradas por refugiados pueden desempeñar un papel único e importante en la cohesión social que los donantes deben apoyar.

Lea el documento de trabajo aquí y una publicación de blog del Centro para el Desarrollo Global aquí.

Este trabajo es parte del programa “Construyendo la evidencia sobre el desplazamiento forzado prolongado: una asociación de múltiples partes interesadas”. Este programa está financiado por la ayuda del Reino Unido de la Oficina de Relaciones Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido (FCDO), es administrado por el Grupo del Banco Mundial (GBM) y se estableció en colaboración con la De las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El alcance del programa es ampliar el conocimiento global sobre el desplazamiento forzado mediante la financiación de investigaciones de calidad y la difusión de resultados para el uso de profesionales y responsables políticos. Este trabajo no refleja necesariamente los puntos de vista de FCDO, el GBM o ACNUR.

La financiación para esta investigación también fue proporcionada por la Oficina de Relaciones Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido, otorgada a través del Programa de Paz y Recuperación de Innovation for Poverty Action.

Fuentes

1 Adidas, Lo y Platas 2018; Alrababa'h et al. 2019; Kalla y Broockman 2020; Musa 2019; Valli et al. 2018; entre otros.

2 Sulaiman Momodu, “Uganda se destaca en la hospitalidad de los refugiados”, Africa Renewal, marzo de 2019, https://www.un.org/africarenewal/magazine/december-2018-march-2019/uganda-stands-out-refugees-hospitality# :~:text=La política%20de%20refugiados%20de Uganda%20garantiza%20libertad,puede%20granjar%20y%20construir%XNUMXrefugios.

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08 de noviembre.