Educación comunitaria para preservar la paz en las zonas rurales de Liberia
Resumen
Para las nuevas democracias y sociedades que emergen de un conflicto, los sistemas efectivos de resolución de disputas son esenciales para mantener una paz duradera y prevenir la violencia. En Liberia, los investigadores examinaron los impactos a corto y largo plazo de la introducción de capacitaciones de resolución alternativa de disputas (ADR) en la tasa a la que los miembros de la comunidad resolvieron disputas de propiedad y la incidencia de violencia relacionada con esas disputas. A largo plazo, las resoluciones de disputas se volvieron menos violentas en las comunidades que recibieron los talleres de ADR, a pesar de que no hubo una reducción en la incidencia general de disputas de propiedad.
Tema de política
Para las nuevas democracias y sociedades que emergen de un conflicto, los mecanismos efectivos de resolución de disputas son esenciales para mantener una paz duradera. Sin estos sistemas, cada límite terrestre, trato comercial, testamento o préstamo podría dar lugar a una disputa, algunas de las cuales se tornan violentas. Sin embargo, en contextos de presencia estatal debilitada, las estructuras formales para la resolución de conflictos, como los tribunales, generalmente no existen y, las que existen, a menudo no pueden satisfacer las necesidades de toda la población. Como resultado, muchas disputas se resuelven a través de instituciones informales, gobernadas por reglas no escritas y compartidas de comportamiento apropiado que se hacen cumplir a través de la sanción social y elogios. Las instituciones informales, por otro lado, pueden producir resoluciones sesgadas hacia los poderosos y acuerdos difíciles de cumplir, lo que genera un mayor riesgo de violencia.
En los estados débiles, la reconstrucción y el fortalecimiento de las instituciones formales de resolución de conflictos puede llevar décadas. A corto plazo, ¿qué pueden hacer los estados para mejorar la calidad de la resolución informal de disputas y reducir la violencia? Las capacitaciones de resolución alternativa de disputas (ADR, por sus siglas en inglés) ofrecen una solución potencial: al enseñar un conjunto de habilidades y prácticas que pueden ayudar a construir normas comunitarias sobre cómo las personas deben resolver disputas, la ADR podría ayudar a las partes a llegar a acuerdos autoejecutables más rápido que a través de los sistemas judiciales formales. Sin embargo, hay poca evidencia de la efectividad de ADR, o si sus impactos se mantienen en el tiempo.
Contexto de la Evaluación
Entre 1989 y 2003, las guerras civiles de Liberia mataron a cientos de miles y desplazaron a la mayoría de la población. Mucho después del acuerdo de paz de 2003, las tensiones subyacentes entre las tribus por la tierra, especialmente en las zonas rurales, continúan amenazando la paz. Dado que los sistemas policiales y judiciales siguen siendo ineficientes y, a menudo, corruptos, los liberianos dependen principalmente de las instituciones locales informales para resolver disputas: entre los participantes en este estudio, casi las tres cuartas partes de las personas con disputas por la tierra habían tratado de resolver su disputa con una autoridad informal, como la autoridad local. líderes, familiares y vecinos.
Sin una autoridad central para mediar en las disputas, las resoluciones pueden estar sesgadas hacia aquellos con influencia política y conexiones en la comunidad, lo que genera desacuerdos y conflictos. Además, los derechos de propiedad poco claros debido a límites mal marcados pueden dar lugar a múltiples reclamos sobre la misma propiedad, un problema que se ve agravado por la gran cantidad de registros destruidos durante la guerra. Como resultado, el 40 por ciento de las disputas por la tierra y el 16 por ciento de las disputas no relacionadas con la tierra en todo el país en 2011 quedaron sin resolver, y el 20 por ciento de ellas finalmente se volvieron violentas. En respuesta a estos desafíos, en 2008 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y una ONG, la Comisión de Justicia y Paz (JPC), propusieron un programa de educación masiva que promovería la ADR en las comunidades de Liberia.
Detalles de la Intervención
Los investigadores se asociaron con el gobierno de Liberia, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la ONG Comisión de Justicia y Paz (JPC) para probar el impacto de los talleres de capacitación ADR sobre resolución de disputas de propiedad y violencia. El programa de “educación para la paz” se centró en comunidades dentro de tres de los 15 condados de Liberia—Lofa, Nimba y Grand Gedeh—donde se creía que el riesgo de violencia asociado con disputas era especialmente alto.
Parejas de facilitadores llevaron a cabo los talleres de capacitación de ADR en sesiones de ocho días de duración, en el transcurso de dos meses. Durante las capacitaciones, grupos de 35 residentes, tanto hombres como mujeres, participaron en conferencias, debates grupales y ejercicios de dramatización. Los talleres se enfocaron en la enseñanza de herramientas, habilidades y prácticas para fortalecer las habilidades de resolución de disputas de los miembros de la comunidad. Las capacitaciones se basaron en una amplia gama de ejemplos, pero enfatizaron las disputas interpersonales, especialmente las disputas por la tierra y los vecinos comunes en el área. En general, los talleres tenían como objetivo fortalecer los métodos informales de resolución de disputas, como las decisiones de los líderes consuetudinarios, y capacitar y alentar a los residentes comunes a negociar sus propias disputas o mediar en las de los vecinos. Los facilitadores también alentaron a los participantes a compartir y aplicar las lecciones aprendidas con otros miembros de la comunidad, como una forma de influir en las normas y las habilidades de resolución de disputas en toda la comunidad. En total, los implementadores capacitaron a más de 12,000 2009 personas en 10–XNUMX.
Para probar el impacto de la intervención, los investigadores asignaron aleatoriamente las 246 comunidades incluidas en el estudio a uno de tres grupos:[ 1 ]
- 90 comunidades recibieron talleres estándar de ADR dirigidos al 15 por ciento de los miembros de la comunidad (descritos a continuación);
- 26 comunidades recibieron una versión más intensiva de la capacitación dirigida al 25 por ciento de los miembros de la comunidad; y
- Las 130 comunidades restantes sirvieron como grupo de comparación.
Para el análisis, los investigadores recopilaron datos de encuestas de casi 5,500 miembros de la comunidad sobre los resultados de sus disputas, la seguridad de la propiedad y las inversiones. La primera encuesta final se realizó aproximadamente un año después de la intervención, entre noviembre de 2010 y enero de 2011, y una segunda encuesta final se realizó tres años después, entre febrero y abril de 2013.
Resultados y lecciones de política
Tres años después del programa, la resolución de disputas se volvió menos violenta en las comunidades de tratamiento. Sin embargo, a pesar de un aumento inicial en la tasa de resolución de disputas, las capacitaciones no afectaron la incidencia de disputas a largo plazo.
Los entrenamientos llevaron a tasas más altas de resolución de disputas de propiedad a corto plazo, pero no a largo plazo: Las comunidades asignadas para recibir talleres de ADR experimentaron una caída de dos puntos porcentuales (29 por ciento) en disputas de tierras no resueltas un año después del programa, en relación con el siete por ciento de las personas que reportaron disputas de tierras no resueltas en el grupo de comparación. Entre los miembros de la comunidad que informaron haber tenido una disputa por la tierra el año pasado, las capacitaciones de ADR llevaron a un aumento de 7.3 puntos porcentuales (11 por ciento) en la proporción de disputas por la tierra resueltas en la comunidad. Sin embargo, las reducciones en la resolución de disputas no persistieron tres años después. Los investigadores sugieren que esto puede deberse al hecho de que, justo después de la finalización del programa en 2010, hubo disputas más antiguas por resolver y la necesidad de resolución de disputas se disipó con el tiempo.
El programa redujo las hostilidades y la violencia asociadas con las disputas interpersonales.: En las comunidades que recibieron los talleres de ADR, las disputas por la tierra tenían 5.1 puntos porcentuales (27 por ciento) menos de probabilidad de resultar en la destrucción de la propiedad un año después del programa en comparación con el 19 por ciento de las aldeas. Sin embargo, la capacitación solo pareció haber tenido un efecto sistemático en las disputas comunales violentas después de tres años. En general, las amenazas y los actos violentos se redujeron en 1.2 puntos porcentuales (28 %) en las comunidades tratadas, y las disputas por la tierra fueron 19 puntos porcentuales (41 %) menos probables de involucrar amenazas, destrucción de propiedad o violencia interpersonal. Las comunidades que recibieron las capacitaciones más intensas tuvieron una reducción adicional de 1.9 puntos porcentuales en las disputas violentas por la tierra. Los investigadores sugieren que esto se debe en parte a que el programa ayudó a las personas a internalizar las normas de no violencia, especialmente en lo que respecta al manejo de las emociones, lo que facilita el mantenimiento de resoluciones pacíficas.
Las dinámicas de poder desiguales podrían haber tenido diferentes impactos en los derechos de propiedad y la seguridad: En general, una resolución de disputas más pacífica no aumentó los derechos de propiedad percibidos, la seguridad y la inversión entre los miembros de la comunidad, ni a corto ni a largo plazo. Sin embargo, estos impactos parecen depender del estado. Los aldeanos con conexiones políticas reportaron una mayor seguridad como resultado de la intervención, mientras que las personas más pobres, menos conectadas políticamente y aquellas que no eran propietarias de sus tierras, se sintieron un poco menos seguras en las aldeas de tratamiento.
El programa redujo algunas formas de disputas a nivel comunitario, pero podría haber fomentado otras formas de violencia: Un año después del programa ADR, la caza de brujas, un medio tradicionalmente común (y ahora ilegal) de castigo y justicia comunitarios, casi se duplicó en las comunidades tratadas: del 1.5 % al 3.8 % (un aumento del 153 %). Estos efectos no perduraron en el tiempo, con cacerías de brujas e incidentes de violencia entre tribus cayendo en más del 70 por ciento después de tres años. Además, las comunidades que recibieron el programa experimentaron un aumento de 1.6 puntos porcentuales (912 por ciento) en huelgas y protestas violentas, lo que sugiere que el programa podría tener algunos efectos adversos.
El programa era relativamente caro: Los investigadores estiman que el programa condujo a 1,269 actos de violencia menos. Dado el costo de implementación de US$1.2 millones, esto resulta en un costo de US$946 por cada acto de destrucción de propiedad o violencia interpersonal. Los programas más rentables, como la radio, la televisión, los planes de estudios escolares y otras intervenciones en los medios de comunicación masiva podrían ser una mejor opción para difundir las prácticas de ADR, pero se necesita más investigación.
Fuentes
1 Debido a las restricciones de financiamiento, la implementación se interrumpió y 30 comunidades que estaban planificadas para recibir el tratamiento en una fecha posterior tuvieron que reasignarse al grupo de comparación. Al final, solo 86 comunidades recibieron el tratamiento, mientras que 160 sirvieron como grupo de comparación.
Blattman, Christopher, Alexandra Hartman y Robert Blair. 2014. "¿Cómo promover el orden y los derechos de propiedad en un estado de derecho débil? Un experimento para cambiar el comportamiento de resolución de disputas a través de la educación comunitaria". Revista estadounidense de ciencias políticas 108 (4): 1-21.
Blattman, Christopher, Robert A. Blair y Alexandra C. Hartman. 2018 “Engineering Informal Institutions: Long-run Impacts of Alternative Dispute Resolution on Violence and Property Rights in Liberia” NBER Working Paper No. 24482
Blattman, Christopher, Alexandra Hartman y Robert Blair. 2020. “Ingeniería de instituciones informales: Impactos a largo plazo de la resolución alternativa de disputas sobre la violencia y los derechos de propiedad en Liberia” The Journal of Politics.