Resumen

En el África subsahariana, las oportunidades de trabajo asalariado son limitadas y la gran mayoría de los jóvenes se dedican a trabajos poco productivos. Muchos gobiernos apoyan programas formales de aprendizaje para ayudar a los jóvenes a encontrar un empleo adecuado, pero existe evidencia limitada sobre los efectos directos e indirectos de estas intervenciones públicas. Los investigadores se asociaron con el Banco Mundial y el gobierno de Costa de Marfil para evaluar el impacto de un programa de aprendizaje dual subsidiado dirigido tanto a jóvenes como a empresas. El programa de aprendizaje aumentó la participación de los jóvenes en los aprendizajes formales, y las empresas participantes contrataron a más aprendices formales después de que se implementó el programa. El aumento en el número de aprendices que ingresan a las empresas también se asoció con un aumento en la calidad del trabajo proporcionado por los aprendices, lo que sugiere que los programas de aprendizaje pueden tener beneficios más amplios para las empresas en la economía.

Tema de política

Los datos de 2014 sugirieron que alrededor del 20 por ciento de los jóvenes africanos participaron en aprendizajes tradicionales, mientras que menos del 5 por ciento asistieron a capacitación técnica y vocacional.[ 1 ] Dado que los aprendizajes tradicionales son una de las principales fuentes de adquisición de habilidades para los jóvenes en países de ingresos bajos y medianos, algunos gobiernos están dando prioridad a la formalización de esquemas de aprendizaje tradicionales para facilitar el acceso a los aprendizajes, así como para mejorar la calidad de la capacitación y los resultados laborales. Estos sistemas de aprendizaje formal suelen combinar la formación teórica y práctica para los jóvenes. Sin embargo, hay poca evidencia sobre la efectividad de dichos programas tanto en jóvenes como en empresas.

Los investigadores realizaron una evaluación aleatoria de un programa de aprendizaje formal subvencionado en Costa de Marfil. ¿Cuál fue el efecto del programa de aprendizaje formal en los jóvenes? Más allá de los efectos sobre los jóvenes, ¿estos programas de aprendizaje beneficiaron a las empresas? ¿Cuál fue el efecto general en el mercado privado de aprendizaje?

Contexto de la Evaluación

En 2010, el gobierno de Costa de Marfil y el Banco Mundial lanzaron conjuntamente un proyecto de desarrollo de habilidades y empleo juvenil de emergencia. Fue diseñado para mejorar el acceso al empleo temporal y las oportunidades de desarrollo de habilidades para los jóvenes. Incluyó un programa de aprendizaje formal, dirigido a jóvenes poco calificados, de 18 a 24 años de edad, en las principales áreas urbanas del país. El programa tenía como objetivo colocar a los jóvenes en empresas, donde recibirían capacitación en el trabajo además de capacitación teórica, bajo la supervisión de un maestro artesano. Los puestos de aprendizaje que eran los más populares en ese momento incluían mecánico de automóviles o motores, trabajador metalúrgico, calderero, soldador y albañil.  

Los jóvenes en el estudio eran predominantemente hombres, el 63 por ciento había completado la escuela primaria y el 17 por ciento había completado la escuela secundaria inferior. De las empresas que ofrecen puestos de aprendizaje, el 84 por ciento no tenía un estatus legal formal y el 68 por ciento no llevaba registros financieros. Durante el tiempo del estudio, las empresas tenían en promedio 6.3 empleados permanentes, de los cuales 3.3 eran aprendices.

Detalles de la Intervención

Los investigadores se asociaron con el Banco Mundial y el gobierno de Costa de Marfil para evaluar los impactos a corto plazo de un programa de aprendizaje dual subvencionado en el empleo, los ingresos y las actividades de los jóvenes, así como en la fuerza laboral, las ventas y los beneficios de las empresas.

De las 731 empresas que solicitaron acoger a los aprendices, los investigadores seleccionaron al azar 361 empresas para participar. Las empresas restantes fueron asignadas al grupo de comparación. De 1,842 jóvenes elegibles de 18 a 24 años que solicitaron el programa de aprendizaje, aproximadamente la mitad fueron seleccionados al azar para participar y fueron asignados a puestos de aprendizaje ofrecidos por empresas en el grupo de tratamiento de acuerdo con su elección de oficio. La otra mitad formó un grupo de comparación y no recibió un puesto de aprendizaje a través del programa. En promedio, a las empresas del grupo de tratamiento se les asignaron 2.5 aprendices.

El programa de aprendizaje comenzó en 2015 y duró uno o dos años, según la ocupación. Los jóvenes recibieron cobertura de seguro, equipo de trabajo y una asignación mensual de 30,000 54 francos CFA (aproximadamente 2018 dólares estadounidenses en 180 o la mitad del salario mínimo formal) para cubrir los gastos de alimentación y transporte. Además de la formación práctica en el trabajo dentro de las empresas, los jóvenes también podían recibir XNUMX horas de formación teórica complementaria al año y podían solicitar asesoramiento personalizado de los consejeros de aprendizaje. Al final del aprendizaje, cada participante evaluó sus habilidades prácticas y conocimientos teóricos del trabajo y recibió un certificado al completar el aprendizaje.

Aproximadamente 20 meses después de que los aprendices fueran emparejados con las empresas, los investigadores realizaron una encuesta telefónica de seguimiento para medir la situación laboral, los ingresos y las actividades de los jóvenes. También midieron la fuerza laboral, las ventas y las ganancias de las empresas. Para medir si el programa gubernamental afectó el mercado privado de aprendizaje, los investigadores recopilaron datos sobre las habilidades y perfiles de los aprendices que se unieron o abandonaron las empresas después de que comenzó el estudio.

 [Nota: IPA recopiló datos finales solo para esta evaluación.]

Resultados y lecciones de política

Los jóvenes en el programa aumentaron la participación en aprendizajes formales y disminuyeron la participación en aprendizajes tradicionales, en comparación con los jóvenes que no estaban en el programa. Las empresas en el programa contrataron más aprendices formales pero menos aprendices tradicionales en comparación con las empresas que estaban en el grupo de comparación.

Aprendizajes formales: El programa de aprendizaje aumentó la participación en aprendizajes formales en 71.2 puntos porcentuales (del 3.8 por ciento en el grupo de comparación). La proporción de jóvenes en el programa que participaron en aprendizajes tradicionales se redujo en 18.5 puntos porcentuales (frente al 22.5 % en el grupo de comparación), y la proporción de jóvenes que siguieron estudios superiores se redujo en 36.3 puntos porcentuales (frente al 51.4 % en el grupo de comparación). grupo).  

Empleo de las empresas: Los aprendices formales y tradicionales ingresaron y abandonaron las empresas a lo largo del período de estudio. 20 meses después de la implementación del programa, las empresas participantes finalmente tenían 0.8 aprendices formales más en comparación con 0.1 en el grupo de comparación. Los resultados sugieren que por cada aprendiz formal colocado en una empresa, 0.2 aprendices tradicionales fueron desplazados. En otras palabras, las empresas que contrataron participantes del programa formal lo hicieron a expensas de contratar aprendices más tradicionales.

Empleo e ingresos de los jóvenes: El programa no tuvo impacto en los ingresos promedio de los jóvenes 20 meses después del inicio del programa. Los aprendices en el programa ganaron un 41.7 por ciento menos de salarios y un 33 por ciento menos de trabajo por cuenta propia en relación con los del grupo de comparación. Sin embargo, esta disminución es totalmente compensada por la combinación de un aumento en los salarios totales de aprendizaje del 68 por ciento, así como los ingresos mensuales proporcionados por el programa.

Beneficio para las empresas: Los aprendices en el programa trabajaron en promedio un 23 por ciento más de días en relación con las personas del grupo de comparación que trabajaron un promedio de 30 días. La calidad del trabajo (medida por la cantidad que las empresas estarían dispuestas a pagar para realizar las mismas tareas) para los aprendices del programa también fue un 62 por ciento más alta por mes en relación con aquellos que no estaban en el programa. Sin embargo, no hubo impactos directos en las ganancias e ingresos de la empresa.

En promedio, el programa costó 1,135,030 2,045 24 francos CFA (aproximadamente XNUMX XNUMX dólares estadounidenses) por joven para un aprendizaje de XNUMX meses. Aunque no hubo impactos directos en las ganancias de las empresas, los investigadores sugieren que los beneficios indirectos para las empresas (a través del aumento de los días trabajados y de una mejor calidad del trabajo realizado por los aprendices) pueden ser suficientes para que el programa sea rentable a corto plazo. También sugieren que los programas de capacitación para el desarrollo de habilidades dirigidos a los jóvenes podrían tener beneficios más amplios para las empresas en la economía.

Fuentes

[ 1 ] Filmer, D., L. Fox, K. Brooks, A. Goya, T. Mengistae, P. Premand, D. Ringold, S. Sharma y S. Zorya (2014): Empleo juvenil en el África subsahariana, Mundo Banco, Serie de Desarrollo de África.