Después de una década de asociación y más de media docena de evaluaciones rigurosas co-creadas, en el verano de 2019, el entonces Ministro de Educación de Ghana describió lo que vio como el próximo paso en la colaboración entre la IPA y el Ministerio: “Usted necesita incrustad vosotros mismos.
Basado en un modelo que IPA y sus socios probaron y construyeron dentro del Ministerio de Educación en Perú (MineduLAB, un laboratorio de innovación que ahora funciona de forma autónoma dentro de la oficina de seguimiento y evaluación del Minedu), IPA asumió el desafío del Ministro de Educación y comenzó a adaptar el modelo de laboratorio integrado para aprovechar las oportunidades del sistema de educación pública de Ghana. Este informe comparte ese proceso, las lecciones aprendidas y echa un vistazo a lo que sigue para el Laboratorio de Pruebas Integradas de Ghana.
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¿Qué es un laboratorio de pruebas integradas? Embedded Labs son equipos de IPA y colegas del sector público que trabajan codo con codo para fortalecer el uso de datos y evidencia en las políticas públicas. Cada laboratorio trabaja en una variedad de actividades para equipar a los socios de IPA para que usen evidencia regularmente para mejorar su toma de decisiones, políticas y programas. Piense en los laboratorios como IPA para el gobierno. |
Los orígenes de una asociación de aprendizaje
IPA ha establecido una relación duradera con el Ministerio de Educación (MoE) de Ghana que se remonta a 2008. IPA primero se asoció con el MoE de Ghana para medir los impactos a corto y largo plazo de proporcionar becas completas basadas en las necesidades a estudiantes de secundaria a través de el Programa de Educación Secundaria de Ghana. Desde 2008, IPA Ghana y el Ministerio de Educación han colaborado en siete estudios, llegando a casi 70,000 XNUMX estudiantes.
La relación entre la IPA y el Ministerio de Educación de Ghana ha progresado hasta la firma de un Memorando de Entendimiento (MoU) con GES en 2017 y el MoE en 2019. Los MoU formalizaron nuestra asociación existente en el desarrollo de evaluaciones rigurosas de los programas educativos propuestos, proporcionando evidencia empírica creíble de los programas de investigación para informar las decisiones políticas, y colaborando en el desarrollo de capacidades del personal en los procesos de investigación y evaluación.
Integración y adaptación del modelo de laboratorio a Ghana
Como parte de nuestra asociación, IPA tiene un miembro del personal integrado en el Ministerio de Educación para apoyar la capacidad de políticas basadas en evidencia desde dentro del ministerio. Este miembro del personal integrado cuenta con el apoyo de varios miembros del personal de investigación, políticas y evidencia de ajuste adecuado dentro de IPA para proporcionar al Ministerio de Educación la gama completa de capacidades y experiencia de IPA, y comenzar la transferencia de esa experiencia al Ministerio. Aunque el enfoque inicial (basado en la experiencia de IPA en Perú) fue brindar apoyo técnico desde una ubicación central dentro del Ministerio, se volvió importante estructurar nuestro apoyo para que se ajuste a la forma en que está estructurado el trabajo del Ministerio: según las líneas de los programas prioritarios de su varias agencias y subgrupos.
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¿Cómo puede la capacidad de evidencia integrada mejorar los resultados del aprendizaje? (es decir, ¿cuál es la teoría del cambio para lograr un impacto significativo? El objetivo del laboratorio integrado es equipar al Ministerio de Educación para tomar decisiones basadas en evidencia que mejoren los resultados del aprendizaje. Nuestro enfoque es 1) mejorar las capacidades de datos e investigación de las agencias del Ministerio y 2) institucionalizar el uso de datos y evidencia para informar la toma de decisiones. El objetivo final es mejorar los resultados educativos. 
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Socios y Logros
1. Servicio de Educación de Ghana: aprendizaje diferenciado basado en pruebas para mejorar los resultados y el impacto a escala
En 2013, IPA se asoció con el Ministerio de Educación de Ghana para implementar la primera evaluacion en África del aprendizaje diferenciado (DL). Esta evaluación encontró mejoras significativas en aritmética y alfabetización en promedio, con variaciones regionales que destacan la importancia de la calidad de la implementación.
Sobre la base de esta investigación, un segundo estudio, Strengthening Teacher Accountability to Reach All Students (STARS), implementado por el Ministerio de Educación y el Servicio de Educación de Ghana (GES) con asistencia técnica de IPA y asistencia técnica y financiera de UNICEF, se centró directamente en el tema de la fidelidad de la implementación y evaluó una versión mejorada de DL con un enfoque adicional en la gestión y el cumplimiento del programa. Esta versión mejoró el aprendizaje de matemáticas e inglés para estudiantes en Ghana, al mismo tiempo que mejoró la implementación del programa. Los logros de los estudiantes en el programa STARS de un año fueron mayores que los estimados para los estudiantes en el programa anterior que experimentaron un aprendizaje diferenciado dirigido por maestros durante dos años.
En respuesta a esta investigación, el Ministerio de Educación de Ghana incorporó DL basado en el modelo STARS en el Proyecto de rendición de cuentas para los resultados del aprendizaje de Ghana (GALOP), un fondo de 219 millones de dólares del Banco Mundial y la Alianza Mundial para la Educación. El fondo pagará la implementación y ampliación de soluciones educativas efectivas en 10,000 XNUMX de las escuelas con el desempeño más bajo en Ghana, alcanzando a más de dos millones de estudiantes, una victoria para la formulación de políticas basadas en evidencia en Ghana y el sector educativo.
IPA, a través del laboratorio integrado y en asociación con UNICEF y otros, apoyará a GES mientras capacitan a los maestros en las nuevas escuelas en la instrucción DL y llevan este programa basado en evidencia a escala.
2. Consejo Nacional de Currículo y Evaluación: implementación de un nuevo currículo con toma de decisiones basada en datos
En 2019, el Consejo Nacional de Currículo y Evaluación (NaCCA) dentro del Ministerio de Educación implementó un nuevo plan de estudios básico para estudiantes desde jardín de infantes hasta sexto grado de primaria en Ghana. IPA apoyó a NaCCA para desarrollar herramientas de evaluación y recopilar datos, analizarlos y generar informes para la capacitación para la implementación del currículo básico nacional. Estas herramientas permiten a NaCCA garantizar que los docentes estén bien preparados para usar el nuevo currículo al identificar y abordar cualquier brecha en el conocimiento, las actitudes y las prácticas de los docentes. En última instancia, esto conducirá a mejores estándares de enseñanza y resultados de aprendizaje para los estudiantes en Ghana.
IPA guió a NaCCA para identificar indicadores medibles y desarrollar herramientas de monitoreo que guíen la mejora de la capacitación a nivel nacional y de instructores maestros. A través de este proceso, NaCCA vio el valor en el proceso de monitoreo: cómo les permitió identificar y llenar los vacíos en la capacitación que estaban realizando en su nuevo plan de estudios e implementar el nuevo plan de estudios en un proceso más basado en datos. Esto los llevó a invertir sus propios recursos en la creación de su propio equipo de M&E.. El equipo de M&E de NaCCA luego capacitó a los funcionarios de GES para adaptar el proceso de M&E a nivel regional y distrital.
El equipo de M&E de NaCCA expresó interés en recibir apoyo de IPA para aplicar las lecciones aprendidas para informar la planificación de M&E para los planes de estudios de secundaria y preparatoria. En 2020 y 2021, IPA apoyó a NaCCA con el diseño de herramientas para la evaluación de la capacitación para la implementación del plan de estudios de secundaria. Esta vez, IPA ha podido ser mucho más no intervencionista, ya que NaCCA ha liderado una mayor parte del proceso, dirigiendo una mayor parte de su aprendizaje.
3. Política Nacional de Jardín de Infancia: Equipando al Sector con Evidencia
Los resultados de varias evaluaciones de educación de la primera infancia (ECE) de IPA, que incluyen el programa Fast Track Transformational Teacher Training (FTTT), Preescolar de calidad para Ghana (QP4G)y Mentes animadas han sido clave para informar la política nacional de ECE del Ministerio de Educación de Ghana, a través de la participación de IPA en la configuración de la política más reciente. Los hallazgos de la investigación de IPA han informado las partes de la política destinadas a fortalecer la educación y capacitación de maestros antes del servicio y en servicio, el aprendizaje basado en el juego y la participación de los padres.
A través de una coalición con UNICEF, Sabre Education, Lively Minds, GES y muchos otros, creada para garantizar que la política nacional de ECE esté informada por evidencia, la programación basada en evidencia llegará a más de 61,000 1.8 maestros de jardín de infantes y 25,000 millones de niños en más de XNUMX XNUMX escuelas. .
4. Junta Nacional de Inspección: digitalización de la recopilación de datos para identificar escuelas necesitadas
Las inspecciones escolares de alta calidad ayudan a los Ministerios de Educación a identificar sistemáticamente las escuelas que necesitan mayor atención. Antes de la participación de IPA, NIB realizaba todas las inspecciones escolares utilizando herramientas de papel y no tenía un sistema riguroso para muestrear escuelas para inspeccionar (potencialmente sobremuestrear escuelas que eran fáciles de alcanzar o inspeccionar por otras razones). Para aliviar estos desafíos, IPA trabajó con NIB para respaldar el diseño y la prueba piloto de la herramienta de inspección de aulas KoBoCollect (digital) y brindar asesoramiento sobre la gestión, validación, análisis y visualización de datos de la herramienta. IPA también apoyó la redacción de un plan de gestión y análisis de datos que describía los requisitos de personal para garantizar el buen funcionamiento del sistema de gestión de datos.
Con base en esta experiencia, NIB vio el valor de un sistema de muestreo riguroso, así como un proceso de recopilación y análisis de datos más sólido. Contrataron a un analista de datos para administrar los datos de inspección y capacitaron a su técnico de TI para programar las herramientas de inspección en KoBoToolbox. NIB pudo implementar con éxito la primera ronda de su ejercicio de inspección y presentar un análisis de los resultados. En 2021, NIB pudo redactar una herramienta de inspección KG con un apoyo mínimo de IPA.
5. Grupo de Investigación del Sector Educación
El Grupo de Investigación del Sector Educativo (ESRG) proporciona una plataforma para priorizar y realizar investigaciones sobre desafíos educativos apremiantes y facilita los esfuerzos del Ministerio de Educación para garantizar que sus políticas y programas estén informados por evidencia. Se espera que el ESRG profundice y amplíe el aprendizaje mutuo entre los tomadores de decisiones y los investigadores en el sector de la educación, y tiene como objetivo aumentar el compromiso con los investigadores locales que estén interesados en garantizar que su investigación en educación sea relevante para las políticas.
IPA está trabajando con el Ministerio de Educación para establecer y facilitar el ESRG, fortaleciendo la capacidad del Ministerio de Educación para conectar a los formuladores de políticas e investigadores y garantizar la utilización de la evidencia generada a través de las actividades del ESRG. IPA ha apoyado al Ministerio de Educación para convocar varias reuniones de ESRG durante el año pasado que se han centrado en compartir los resultados de la encuesta sobre el impacto de COVID-19 en el sector educativo y desarrollar objetivos para preguntas de investigación prioritarias. El Ministerio de Educación ahora ha invitado a los miembros de ESRG, incluido IPA, a presentar propuestas para realizar investigaciones sobre algunos de los temas de investigación prioritarios.
Esta es una actividad estratégica para el laboratorio, ya que sirve tanto para mejorar la capacidad de investigación y evidencia en el ministerio, como para aumentar la propiedad del ministerio sobre estas actividades. Si bien el ESRG convoca al sector educativo de Ghana para crear consenso en torno a una agenda de investigación, el laboratorio desbloquea datos educativos que se pueden usar ampliamente para llevar a cabo proyectos en esa agenda de investigación creada conjuntamente. Esperamos que esto resulte en decisiones de políticas educativas basadas en evidencia y una mejor prestación de servicios dentro del sector educativo de Ghana.
Mirando hacia el futuro
Los flujos de trabajo del laboratorio incorporado están en curso, y la IPA y el MoE continúan asociándose con otros en el ecosistema educativo para escalar las intervenciones basadas en evidencia, como la instrucción diferenciada y el aprendizaje basado en el juego, para llegar a millones de estudiantes en Ghana. A través de estas experiencias y otras, el laboratorio continuará institucionalizando el proceso de generación y uso de datos y evidencia, y continuará transfiriendo la propiedad y la responsabilidad de estas actividades al ministerio.
Transferencia de propiedad y estrategia de salida
El modelo de apoyo de IPA se ha centrado en la sostenibilidad: construir sistemas que durarán más que nuestro apoyo directo. Para los flujos de trabajo individuales, esto ha parecido una eliminación progresiva de nuestra participación directa, aproximadamente en el siguiente proceso: (a) realizar actividades de M&E junto con la agencia; (b) la agencia viendo el valor de las actividades, y contratando/designando su propio personal para estas actividades; (c) este personal de la agencia que realiza las actividades con nuestro apoyo (esta vez la agencia está en el "asiento del conductor", mientras que IPA observa y guía); (d) la agencia adquiere confianza para realizar estas actividades, con sus sistemas habiéndose desarrollado para el buen funcionamiento de las actividades. Este trabajo nos ha permitido ver las formas en que nuestra asociación a largo plazo y la colaboración continua han alentado al Ministerio de Educación a comenzar a hacer sus propias inversiones en políticas rigurosas basadas en datos y evidencia.
Esta estrategia de salida ha tenido éxito con NIB y NaCCA como se detalla anteriormente, y nuestro objetivo es facilitar un proceso similar con otras agencias, el Ministerio de Educación y GES, especialmente a medida que se implementa y escala el trabajo de DL y ECE liderado por GALOP. Al igual que hacemos con el MineduLAB, a la larga seguiremos disponibles como un socio para la asistencia técnica, el diseño e implementación de evaluaciones rigurosas y complejas, y otros roles que el sector de la educación pública no asumirá por sí mismo.
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¿Qué se ha aprendido?
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