Generación de evidencia
Asia
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Vida cotidiana en el campo de refugiados de Zaatari, Jordania, ubicado a 10 km al este de Mafraq, el 04 de junio de 2014. © 2014 Dominic Chavez/Banco Mundial
Para obtener más información, consulte el comunicado de prensa, Artículo de VoxDev y seminario web "Inalámbrico fijo, definitivamente resuelto".
Para entender cómo este estudio encaja dentro de la base de evidencia más amplia sobre el desplazamiento, véase la referencia a la misma en la revisión de literatura de VoxDev de Sandra Rozo sobre Refugiados y otras poblaciones desplazadas por la fuerza.
Los datos de este estudio también se utilizaron en este hoja de trabajo.
Muchos países han tenido dificultades para responder a la crisis de refugiados sirios de forma que se cubran sus necesidades humanas y se garantice una integración cohesiva en las comunidades de acogida. Si bien muchas políticas y programas se centran en la ayuda inmediata y en objetivos a corto plazo, la recuperación individual de los refugiados y la estabilidad de las comunidades de acogida se observan mejor a largo plazo. Investigadores realizaron una evaluación aleatoria de un programa de asistencia para la vivienda subsidiada para refugiados en Jordania con el fin de evaluar su impacto en sus resultados económicos, bienestar psicológico, decisiones migratorias a largo plazo e integración social en las comunidades de acogida. Si bien el programa de vivienda mejoró la calidad de la vivienda de los refugiados y redujo el gasto mensual promedio a corto plazo, empeoró involuntariamente el bienestar socioemocional de los niños y tensó las relaciones entre los refugiados y sus vecinos jordanos.
Muchos países de acogida han luchado para responder a la crisis de refugiados sirios de una manera que satisfaga las necesidades humanas de los refugiados y garantice una integración cohesiva en los países de acogida. Un ejemplo de un tipo de programa que intenta abordar estas necesidades es la provisión de viviendas en las comunidades locales. Los programas de asistencia para la vivienda ayudan a los refugiados a pagar el alquiler o renovar viviendas de calidad inferior a medida que se instalan en su nueva comunidad y país. Aunque estos programas son relativamente comunes entre el paquete de servicios que se brindan a los refugiados, se sabe poco sobre cómo afectan los resultados económicos de los refugiados y su integración en las comunidades de acogida. Una evaluación rigurosa podría proporcionar lecciones sobre cómo los formuladores de políticas pueden utilizar la asistencia para la vivienda como un medio de apoyo humanitario y una herramienta de desarrollo para las comunidades locales.
Desde el estallido de la guerra civil siria en 2011, millones de sirios han buscado refugio en países vecinos. La cambiante intensidad del conflicto provocó fluctuaciones en el número de refugiados, lo que afectó la cohesión social entre estos y las comunidades de acogida. En respuesta, países de acogida como Jordania y donantes internacionales han implementado diversas medidas políticas para abordar las necesidades básicas y sociales derivadas de esta dinámica cambiante.
Como socio principal de los gobiernos de los países de acogida, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) registra y recopila formalmente datos sobre la mayoría de los refugiados sirios que entran en Jordania. Dado que los beneficios sociales y económicos suelen estar vinculados al registro, se incentiva a los refugiados a mantener registros actualizados de su información de contacto y alojamiento a medida que se mudan a sus lugares de residencia permanente. Sin embargo, se sabe menos sobre el impacto de la asistencia para la vivienda en su capacidad de integración y su aceptación por parte de las comunidades de acogida una vez que encuentran alojamiento, así como sobre sus consecuencias económicas y psicológicas o sus futuros patrones migratorios.
Alrededor del 80 % de la población refugiada encuestada en este estudio vive en comunidades de acogida. Dado que las personas que viven en campamentos no tienen permiso legal para trasladarse a comunidades de acogida, los hogares elegibles para el programa de vivienda debían residir ya en una comunidad de acogida. El programa opera actualmente en las gobernaciones de Irbid y Mafraq, que en conjunto albergan al 45 % de los refugiados sirios del país.
Un grupo de investigadores realizó una evaluación aleatoria de un programa de asistencia para la vivienda subsidiada para refugiados en Jordania con el fin de evaluar su impacto en su situación económica, bienestar psicológico, decisiones migratorias a largo plazo e integración social en las comunidades de acogida. En colaboración con una importante agencia humanitaria de Jordania, los investigadores evaluaron su programa de Refugios Urbanos, que proporciona fondos para renovar viviendas precarias o cubrir aproximadamente 12 meses de alquiler. Las familias de refugiados seleccionadas para el programa recibieron aproximadamente 2,200 dinares jordanos (3,102.96 dólares estadounidenses). Cada familia se encargó de encontrar su propio apartamento, negociar un contrato de dos años con el propietario y decidir cómo distribuir la subvención entre la renovación y la reducción del alquiler.
El programa recibía sistemáticamente más solicitudes de las que su presupuesto podía financiar, por lo que se asoció con investigadores para asignar aleatoriamente localidades para que recibieran el programa o formaran un grupo de comparación hasta alcanzar la capacidad. La elegibilidad para participar se determinó mediante una evaluación integrada de la vulnerabilidad de los hogares de refugiados. Quienes obtuvieron una puntuación entre el percentil 90 y el percentil 10 en la evaluación fueron asignados aleatoriamente para recibir el programa o no. Sin embargo, quienes obtuvieron una puntuación entre el 10 % superior e inferior fueron excluidos del estudio. Específicamente, los hogares con una puntuación en el percentil 90 o superior se consideraron los más vulnerables y, por lo tanto, se les garantizó la asistencia, mientras que aquellos con una puntuación por debajo del percentil 10 no la recibieron porque a menudo ya contaban con estructuras habitables con problemas mínimos.
Para medir el impacto del programa y conocer mejor las experiencias de los refugiados, los investigadores realizaron la primera encuesta a largo plazo de refugiados sirios, que recopiló información detallada sobre diversos aspectos económicos, decisiones migratorias, niveles educativos, edad para contraer matrimonio, indicadores de salud, comportamiento y preferencias. Realizaron un seguimiento de los hogares mediante frecuentes encuestas telefónicas durante todo el programa. Para evaluar el impacto económico de los refugiados en las comunidades de acogida, realizaron una serie de estudios de mercado sobre el costo de la vivienda y los precios de los productos básicos. También encuestaron a los hogares jordanos sobre sus actitudes, percepciones, altruismo y preferencias políticas para medir el impacto del programa en la cohesión social de los hogares de refugiados en sus comunidades.
Si bien el programa de vivienda mejoró la calidad de las viviendas y redujo los gastos de los refugiados a corto plazo, también provocó un deterioro significativo e involuntario del bienestar socioemocional infantil y tensó las relaciones entre los refugiados y sus vecinos jordanos. Los investigadores identificaron varios posibles factores contribuyentes, destacando la necesidad de un diseño de programas con sensibilidad en los entornos de acogida de refugiados. Recomiendan combinar la asistencia a los refugiados con el apoyo de la comunidad de acogida o explorar formas de ayuda menos visibles para fomentar la cohesión social y reducir las tensiones.
Encuesta de panel: Los refugiados tendían a vivir en hogares más numerosos y con menos miembros, y reportaron tasas más altas de depresión que los jordanos. Los hijos de padres con depresión tenían mayor probabilidad de presentar peores resultados socioemocionales. Los hallazgos reflejaron cierto grado de integración social, ya que el 91% de los niños sirios reportaron tener amigos jordanos. En cuanto a las intenciones de retorno, el 57% de los refugiados no planeaba regresar a Siria hasta que terminara el conflicto. Sin embargo, el XNUMX% expresó su preferencia por permanecer en Jordania incluso si el conflicto se resolvía.
Los gastos de vivienda y el ahorro mejoraron: Los hogares participantes reportaron una reducción de aproximadamente USD 82 en sus gastos mensuales de vivienda (a un promedio de USD 139.58, en comparación con un promedio de USD 221.63 en los hogares de comparación) y un aumento pequeño pero significativo en sus ahorros durante e inmediatamente después del programa. Esto sugiere que, a pesar del aumento del hambre, los hogares podrían haber priorizado el ahorro para futuras crisis financieras. El programa no tuvo efectos económicos negativos en sus vecinos jordanos, como el aumento en el costo de la vivienda.
La inseguridad alimentaria y las consecuencias sanitarias empeoraron: Durante la vigencia del programa de subsidio de vivienda, la seguridad alimentaria y la salud autopercibida empeoraron: el hambre en los hogares aumentó y más miembros reportaron síntomas de COVID-19. Un factor clave fue la reducción significativa de la ayuda alimentaria recibida por los hogares participantes, que ascendía a aproximadamente el 10 % de sus ingresos mensuales previos a la pandemia. Además, la llegada de nuevos miembros al hogar, en particular adolescentes, diluyó aún más los beneficios del programa. Al finalizar el programa, la mayoría de los impactos observados durante el mismo —como la seguridad alimentaria, la composición del hogar, los resultados de aprendizaje infantil y la COVID-19— dejaron de ser significativos.
El bienestar infantil empeoró: El bienestar socioemocional infantil se redujo significativamente, y sus efectos persistieron más de un año después de la finalización del programa. Entre los posibles factores contribuyentes se incluyen el aumento de la inseguridad alimentaria, una mayor exposición a la COVID-19 y cambios en las condiciones de vida de los hogares participantes. Sin embargo, los efectos negativos en los niños persistieron incluso después de que estos factores remitieran.
Los resultados de la cohesión social se deterioraron: Cabe destacar que los investigadores encontraron importantes efectos negativos del programa de vivienda en la cohesión social entre las personas de acogida y los refugiados, incluyendo un deterioro en la percepción de la comunidad hacia los refugiados sirios. Los investigadores sugieren que una mayor concienciación sobre la asistencia que reciben los refugiados, junto con la visibilidad de la ayuda para la vivienda (en particular, la construcción), podría haber intensificado las tensiones, especialmente en los barrios más pobres. También observaron una posible relación entre el deterioro del bienestar infantil y la cohesión social, vinculada a la disminución de las interacciones entre los niños refugiados y los jordanos.
