Generación de evidencia
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Con la financiación de la Iniciativa de Paz y Recuperación del IPA, investigadores de Cali, Colombia, llevaron a cabo una evaluación aleatoria de un programa de policía militar llamado Plan Fortaleza Medir rigurosamente el impacto de la policía militar en las tasas de delincuencia y los derechos humanos. El programa de policía militar no tuvo impacto en la delincuencia durante su implementación y tuvo efectos negativos tras su finalización. En un estudio de seguimiento, los investigadores descubrieron que el programa mejoró la percepción ciudadana de las fuerzas armadas y el apoyo a los golpes militares en respuesta al aumento de la delincuencia, a la vez que erosionó el compromiso ciudadano con la democracia y el Estado de derecho.
América Latina es la región más violenta del mundo. En 2018, la tasa de homicidios, indicador estándar para medir la violencia, fue de 22 personas por cada 100,000 habitantes; esto es cuatro veces el promedio mundial. Además, el 39 por ciento de los homicidios a nivel mundial ocurrieron en la región, aunque la población latinoamericana representa solo el 9 por ciento de la población mundial. Cuarenta y una de las cincuenta ciudades más peligrosas del mundo se encuentran en América Latina.[ 1 ]
La inseguridad y la violencia en la región han llevado a muchos a apoyar “mano dura” (mano dura) políticas implementadas por gobiernos preocupados por tasas de criminalidad persistentemente altas. Estas políticas generalmente incluyen medidas punitivas estrictas contra delincuentes de bajo nivel y delitos menores, la militarización de las fuerzas policiales, la reducción o suspensión de las garantías del debido proceso y el uso de fuerzas militares para labores de seguridad y vigilancia.[ 2 ] defensores de estos mano dura las políticas los ven como necesarios para controlar el crimen, mientras que los detractores afirman que socavan los derechos humanos. Abundan los ejemplos de participación militar en la seguridad interna civil, desde México hasta el Triángulo Norte y Brasil. Esta estrategia no es exclusiva de América Latina. Sudáfrica, por ejemplo, ha dependido de los soldados para reforzar a los policías en el campo durante casi dos décadas. La vigilancia militar es igualmente común en Indonesia y Filipinas, entre otros países, donde la prevalencia de delitos violentos y actividades delictivas organizadas es alta.[ 3 ] A pesar del papel cada vez más prominente de las fuerzas armadas en la aplicación de la ley en el mundo en desarrollo, y del apoyo público vocal a las mismas, la evidencia empírica sobre la eficacia de estas intervenciones sigue siendo escasa.
Cali es la tercera ciudad más grande de Colombia y una de las más violentas. En 2018, Cali reportó una tasa de homicidios de 46.7 personas por cada 100,000 habitantes, casi el doble de la tasa de la segunda ciudad más grande de Colombia, Medellín, y más del triple de la tasa de la capital, Bogotá. En un esfuerzo por reducir la prevalencia del crimen en la ciudad, la Secretaría de Seguridad y Justicia de Cali, con sede en la Alcaldía, desplegó militares para patrullar los puntos críticos del crimen como parte de una iniciativa conocida como “PlanFortaleza”.
Plan Fortaleza consistió en patrullajes intensivos y recurrentes vehiculares y a pie por parte de soldados fuertemente armados de las Fuerzas Armadas de Colombia en dos “comunas” (comunas). Cali tiene 22 “comunas” en total; Plan Fortaleza centrado en comunas 18 y 20, ambos focos de delincuencia. Los dos comunas comprenden 30 barrios (barrios), que se dividen a su vez en "manzanas" (bloques). Su población combinada era de aproximadamente 215,000 en 2018.
En colaboración con IPA Colombia, la Alcaldía de Cali y la Tercera Brigada de las Fuerzas Armadas de Colombia, los investigadores realizaron una evaluación aleatoria del programa Plan Fortaleza en Cali, Colombia. Se seleccionaron aleatoriamente 214 de 1,255 manzanas para recibir patrullajes militares; un grupo de control recibió una presencia policial normal. Cada manzana de intervención recibió 30 minutos de patrullaje militar aproximadamente cada seis días. En realidad, el tiempo promedio de patrullaje fue de alrededor de 11 minutos por manzana al día, debido en parte al pequeño tamaño de la mayoría de las manzanas y al número de soldados que patrullaban.
Todas las patrullas se realizaron de lunes a viernes, de 5:00 a medianoche. Durante la patrulla, los soldados registraron a presuntos delincuentes en busca de drogas y armas, verificaron identificaciones y licencias comerciales, instalaron retenes, detuvieron a presuntos delincuentes y conversaron con los residentes. Para maximizar el cumplimiento de la intervención por parte de los militares, los investigadores contrataron monitores civiles para acompañar cada patrulla. Los monitores utilizaron dispositivos GPS y teléfonos inteligentes con una interfaz personalizada de Google Maps para ayudar a los soldados a navegar hasta sus bloques de intervención asignados. Los monitores también rastrearon y reportaron cualquier abuso perpetrado por los soldados durante la patrulla. (Los monitores registraron solo un incidente de abuso verbal durante el programa).
Para examinar el impacto de la intervención, los investigadores utilizaron datos de las siguientes fuentes:
Plan Fortaleza no redujo la prevalencia de delitos como asesinatos, robos, venta ilegal de drogas y posesión ilegal de armas, incluso cuando los soldados estaban físicamente presentes en las calles.
Los investigadores observaron un aumento grande y estadísticamente significativo de la delincuencia en las semanas posteriores a la finalización de la intervención. En relación con las manzanas sin presencia militar, los investigadores encontraron un promedio de 0.110 delitos más cometidos en las manzanas donde patrullaban los militares y 083 delitos más en las manzanas adyacentes. Esto se traduce, en conjunto, en 23 delitos más en las cuadras donde ocurrió la intervención y 63 delitos más en las cuadras adyacentes entre el final de la intervención y el final del año.
Los investigadores encontraron no hay pruebas de que el programa haya reducido los informes de los ciudadanos sobre victimización por delincuencia, ya sea durante o después de la intervención. Sin embargo, hubo aumentos en los relatos de los ciudadanos sobre (1) presenciar y (2) denunciar delitos a las autoridades, (3) presencia policial y (4) arrestos tanto en la intervención como en las cuadras adyacentes. Estos resultados son consistentes con un aumento en el crimen (y un aumento correspondiente en la actividad policial) después de que se completó la intervención.
Plan Fortaleza Mejora de las percepciones subjetivas de seguridad entre los dueños de negocios. en los bloques participantes en comparación con los bloques donde no había presencia militar. Por el contrario, la intervención tuvo un impacto débil o incluso negativo en la percepción de seguridad de los residentes.
Los investigadores encontraron evidencia débil de un aumento de los abusos de los derechos humanos por parte de los soldados y evidencia más fuerte pero aún sugestiva de un aumento de los abusos por parte de los agentes de policía. Este hallazgo es específico para las encuestas de seguimiento y finales. Los investigadores no encontraron evidencia de un aumento de los abusos en los datos administrativos de la Oficina del Fiscal General, o en las observaciones de primera mano de los monitores civiles.
En un Estudio de seguimiento Publicado dos años después, el Plan Fortaleza mejoró la actitud ciudadana hacia las fuerzas armadas y aumentó el apoyo a su participación en la aplicación de la ley nacional, a pesar de que el programa tuvo efectos escasos o incluso perjudiciales sobre la delincuencia y los derechos humanos. Los investigadores sugieren que esto podría deberse a que la intervención reforzó la percepción existente de las fuerzas armadas como más capaces, justas y respetadas que la policía. Los ciudadanos también podrían haber visto el programa como un medio para frenar la mala conducta policial en lugar de la delincuencia, una percepción posiblemente reforzada por el aumento de las denuncias de abuso policial durante la intervención, aunque la evidencia sugiere que el programa podría haber exacerbado inadvertidamente este abuso.
Al mismo tiempo, El programa debilitó el compromiso de los ciudadanos con la democracia y el estado de derecho, al tiempo que aumentó el apoyo a las respuestas extrajudiciales a la delincuencia. A pesar de este cambio de actitud, la participación electoral de los candidatos de derecha no aumentó como resultado del programa militar. Contrariamente a las predicciones de la literatura sobre populismo penal, el apoyo a los candidatos de derecha a la alcaldía no aumentó, probablemente porque la policía militar fue ampliamente aceptada por candidatos de todo el espectro político en Cali.
Para obtener más información, lea un artículo sobre este estudio en EL TIEMPO aquí, un artículo en Nature aquíy escucha el episodio del podcast de Cerosetenta aquí.
Para entender cómo este estudio encaja dentro de la base de evidencia más amplia sobre el crimen organizado, véase la referencia a la misma en la revisión de literatura de VoxDev de Santiago Tobón y Maria Micaela Sviatschi. Crimen organizado.
[ 1 ] Nathalie Alvarado y Robert Muggah, “Crimen y Violencia: Un Obstáculo Para El Desarrollo de Las Ciudades de América Latina y El Caribe” (Banco Interamericano de Desarrollo, noviembre de 2018), https://doi.org/10.18235/0001440.
[ 2 ] Robert Muggah, Juan Carlos Garzón y Manuela Suárez, “La 'Mano Dura': Los Costos de La Represión y Los Beneficios de La Prevención Para Los Jóvenes En América Latina”, Instituto Igarapé, consultado el 17 de febrero de 2021, https://igarape.org.br/wp-content/uploads/2018/06/La-Mano-Dura-Los-costos-de-la-represio%CC%81n-y-los-beneficios-de-la-prevencio%CC%81n-para-los-jo%CC%81venes-en-Ame%CC%81rica-Latina.pdf.
[ 3 ] Robert Blair y Michael Weintraub. “Mano Dura: Una Evaluación Experimental de la Policía Militar en Cali, Colombia”
