Resumen

Las pensiones se consideran una herramienta importante para reducir la pobreza entre una creciente población de personas mayores en todo el mundo. Los investigadores están trabajando con Innovations for Poverty Action y el Ministerio de Hacienda de Paraguay para realizar una evaluación aleatoria de un programa nacional de pensiones no contributivas para personas mayores de bajos ingresos. Los investigadores medirán los impactos de las pensiones nacionales en el bienestar económico y la calidad de vida de las personas mayores.

Tema de política

En todo el mundo, se espera que la cantidad de personas de 60 años o más se duplique para 2050.¹ Las tasas de pobreza entre los ancianos son sustancialmente más altas en países donde la cobertura de la seguridad social es limitada. La evidencia reciente sugiere que, entre otros efectos, los programas que brindan ingresos a las personas mayores de bajos ingresos pueden estimular aumentos en el consumo de alimentos,² permitir a las personas mayores una mayor independencia económica al disminuir su dependencia de las transferencias familiares,³ y conducir a reducciones en la depresión geriátrica.⁴ Sin embargo, son relativamente raros: en todo el mundo, solo alrededor del 20 por ciento de las personas mayores reciben algún pago de pensiones.

Contexto de la Evaluación

En 2010, el gobierno nacional de Paraguay implementó un fondo de pensiones no contributivo, Adultos Mayores, que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas mayores que viven en la pobreza extrema. Este es uno de los programas nacionales más grandes del país, con un presupuesto de más de USD$300,000,000. Sin embargo, poco se sabe sobre los impactos del programa.

Los ciudadanos son elegibles para solicitar el programa a los 65 años. Para determinar la elegibilidad, los representantes del Ministerio de Finanzas visitan el hogar para evaluar el nivel de ingresos del solicitante a través de un cuestionario. Si los ingresos evaluados del solicitante caen por debajo del nivel de elegibilidad, el fondo distribuye un estipendio mensual a la cuenta bancaria del hogar que asciende al 25 por ciento del salario mínimo actual de Paraguay.

Todos los participantes en esta evaluación—un total de 3,060 hogares en 66 distritos de Paraguay—o reciben la pensión o son elegibles para ella. La mitad de los participantes son hombres y la otra mitad mujeres. Los participantes representan igualmente áreas urbanas y rurales.

Detalles de la Intervención

Los investigadores están trabajando con Innovations for Poverty Action y el Ministerio de Finanzas para realizar una evaluación aleatoria sobre los efectos de los estipendios de pensión proporcionados en la calidad de vida de los beneficiarios. El Ministerio de Finanzas realizó el muestreo y la aleatorización en esta evaluación, mientras que los investigadores que trabajan con IPA están realizando la encuesta y el análisis de datos.

Cada uno de los 3,060 hogares participantes en la evaluación contenía adultos mayores elegibles según los criterios del Ministerio de Hacienda para recibir una pensión a través de Adultos Mayores en el momento en que recibieron el cuestionario (desde principios de 2016 hasta mediados de 2017). Después de determinar la elegibilidad, el Ministerio de Hacienda asignó aleatoriamente a los hogares a dos grupos que varían en la fecha de inicio de sus pagos de pensión. La evaluación tuvo un diseño gradual en el que los miembros del grupo de tratamiento recibieron el estipendio mensual como de costumbre una vez que se encontraron elegibles. El grupo de comparación, por su parte, comenzó a recibir la pensión doce meses después de recibir el cuestionario.

Los investigadores medirán el impacto del programa de pensiones en el bienestar general, incluido el consumo de los hogares, la educación, la salud, las percepciones y las redes sociales. Los investigadores realizarán dos encuestas por hogar: una con el jefe de hogar y otra con el adulto mayor beneficiario. Los formuladores de políticas en Paraguay están particularmente interesados ​​en cómo el impacto del programa varía según el género de los beneficiarios, si viven en un entorno urbano o rural y el idioma que hablan. Los investigadores examinarán cómo los impactos del programa de pensiones pueden diferir de un subgrupo a otro.

Resultados y lecciones de política

La investigación está en curso; resultados próximos.

Fuentes