Los Impactos del programa Ingreso Solidario para enfrentar la crisis de COVID-19 en Colombia

Los Impactos del programa Ingreso Solidario para enfrentar la crisis de COVID-19 en Colombia

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Resumen

¿Cómo ayudan las transferencias en efectivo a las poblaciones vulnerables y a los trabajadores informales durante una crisis económica? Para ayudar a responder estas preguntas, los investigadores estudiaron el efecto de Ingreso Solidario, una nueva transferencia de efectivo incondicional en Colombia que se lanzó en respuesta a la pandemia de COVID-19. Ingreso Solidario ayudará a más de 3 millones de hogares de ingresos medianos bajos que no estaban inscritos previamente en otros programas de asistencia social existentes, ampliando así la cobertura de protección social a las poblaciones de ingresos medianos bajos. Los investigadores evaluaron los efectos de la transferencia en los ingresos de los hogares elegibles, el gasto alimentario y no alimentario, la participación en el mercado laboral, la educación y la adopción y el uso de productos financieros digitales, entre otros resultados. El estudio encontró que Ingreso Solidario aumentó la probabilidad de los hogares elegibles de mantener una fuente de ingresos durante la pandemia y no desincentivó la participación en el mercado laboral.

Tema de política

Las transferencias de efectivo son pagos directos, a menudo de gobiernos, realizados a grupos de personas en función de criterios de elegibilidad definidos. En algunos casos, las transferencias de efectivo están condicionadas al cumplimiento de requisitos específicos. Las transferencias de efectivo se han utilizado cada vez más como una herramienta para aliviar la pobreza. Por ejemplo, investigaciones previas encontraron que proporcionar subvenciones en efectivo incondicionales a hogares de bajos ingresos generó muchos beneficios para los beneficiarios, incluido un aumento de los ingresos, un mejor bienestar psicológico y un mayor empoderamiento de las mujeres.1 Además, la investigación sobre transferencias de efectivo en contextos de emergencias económicas y crisis humanitarias sugiere que la asistencia en efectivo puede mantener la seguridad alimentaria de los hogares a corto plazo entre las poblaciones con inseguridad alimentaria.2

La pandemia de COVID-19 ha precipitado crisis económicas agudas que amenazan de manera desproporcionada los medios de subsistencia de las poblaciones vulnerables en todo el mundo, lo que exige respuestas políticas oportunas e integrales. Solo de marzo a septiembre de 2020, 212 países planificaron o instituyeron más de 1,000 programas de asistencia social nuevos y ampliados, incluidas transferencias de efectivo, para ayudar a sus poblaciones con las consecuencias económicas de la pandemia.3 En varios países, las nuevas Transferencias Monetarias Incondicionales (UCT) o Transferencias Monetarias Condicionadas (CCT) han sido universales o han llegado a beneficiarios cuyos ingresos suelen estar por encima del umbral para calificar para los programas de protección social establecidos antes de la pandemia. La investigación sobre los impactos a corto plazo de estos programas permitirá a los formuladores de políticas planificar de manera más efectiva la recuperación económica a largo plazo y responder rápidamente a futuras crisis.

Contexto de la Evaluación

En respuesta a la pandemia, el Gobierno de Colombia lanzó una serie de medidas adicionales de protección social y transferencias monetarias de emergencia a través de las medidas preexistentes Colombia Mayor, Jóvenes en Acción y Más Familias en Acción programas y a través de dos programas, Ingreso Solidario y Compensación del IVA.4 Antes de la pandemia, los esquemas de protección social de Colombia cubrían a 2.8 millones de familias, 1.7 millones de adultos mayores de bajos ingresos y 296,000 jóvenes vulnerables.5 La respuesta de protección social al COVID-19 ha sido un enfoque múltiple y, para julio de 2020, los programas sociales llegaron a 3 millones de familias vulnerables adicionales (incluidos los trabajadores informales).6  

El programa Ingreso Solidario entrega transferencias monetarias mensuales7 de COP $ 160,000 (aproximadamente USD $ 42) a hogares no pobres vulnerables a los choques económicos de la pandemia que explícitamente no eran beneficiarios de los programas de asistencia social establecidos (Colombia Mayor, Jóvenes en Acción y Más Familias en Acción). Esta cantidad representa el 16.9 por ciento del ingreso familiar mensual de 2019 para los hogares considerados pobres.8 

El Departamento de Prosperidad Social (DPS) utiliza un puntaje de corte estándar basado en el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) para determinar la elegibilidad para Ingreso Solidario. El SISBEN es una prueba de medios proxy multidimensional, implementada a través de una encuesta nacional de ingresos y activos, que determina si uno califica para muchos de los programas de apoyo social de Colombia. Estos resultados permitirán al DPS y al DNP (Departamento Nacional de Planeación) comprender cómo la transferencia ayuda a los beneficiarios a sobrellevar mejor las dificultades económicas, lo que informará futuras políticas de asistencia social y la viabilidad de una adición permanente a la red de seguridad social.

Detalles de la Intervención

Este estudio utilizó un diseño de discontinuidad de regresión (RDD) para estimar el impacto de Ingreso Solidario en una serie de resultados, incluidos los ingresos de los beneficiarios, los gastos del hogar, la actividad laboral, la educación de los niños, el acceso a productos financieros digitales, según lo medido por una encuesta autoinformada. respuestas y datos administrativos coincidentes. 

Los investigadores utilizaron el puntaje límite de elegibilidad para comparar los resultados en dos grupos: hogares que eran elegibles para recibir las transferencias con puntajes justo por debajo del umbral de elegibilidad y un grupo de comparación que no era elegible para la transferencia con puntajes justo por encima del límite. Los hogares que son receptores de programas sociales distintos a Ingreso Solidario no se incluyeron en la muestra (de acuerdo con los criterios para recibir la transferencia) para asegurar que el grupo de comparación sea lo más cercano posible a los hogares elegibles. Con base en este límite, los hogares elegibles se encuentran en el percentil 42 de la distribución del ingreso per cápita, lo que significa que los hogares considerados en este estudio no experimentaban pobreza extrema antes de la pandemia. El diseño de este estudio captura el impacto de las transferencias de efectivo para los hogares con puntajes cercanos al límite y refleja el impacto que los formuladores de políticas podrían esperar al expandir o contraer el programa en el margen.

Los investigadores midieron los impactos a través de encuestas telefónicas a 3,600 hogares del grupo elegible y de comparación realizadas en octubre, noviembre y diciembre de 2020. Las encuestas se complementaron con datos administrativos para evaluar el impacto de la transferencia en la participación en el mercado laboral.   

Resultados y lecciones de política

El estudio encontró que Ingreso Solidario aumentó la probabilidad de que los hogares elegibles mantuvieran una fuente de ingresos durante la pandemia y no desincentivó la participación en el mercado laboral. Para los hogares que experimentaron grandes shocks en el mercado laboral (por ejemplo, que perdieron la mayoría de sus ingresos) durante la pandemia, Ingreso Solidario desempeñó un papel particularmente importante al permitir que los hogares mantuvieran una fuente de ingresos.    

En general, el estudio no encontró efectos del programa en el consumo de alimentos. Sin embargo, para aquellos hogares que experimentaron grandes shocks en el mercado laboral, las transferencias mitigaron más del 50 por ciento de las caídas asociadas en el consumo de alimentos. 

Los resultados también mostraron que las transferencias aumentaron la probabilidad de gasto en salud, como artículos de limpieza, y educación, como útiles escolares. Los investigadores también encontraron que la transferencia aumentó los gastos de los hogares en educación y aumentó la probabilidad de que los niños en edad escolar pasaran al menos cuatro horas en actividades escolares virtuales en 11 puntos porcentuales. El programa también aumentó el tiempo que los estudiantes dedicaron a la educación entre 27 y 46 minutos, lo que representa entre un 9 y un 15 por ciento más que los estudiantes de los hogares de comparación. Sin embargo, los investigadores no encontraron ningún efecto sobre la cantidad de tiempo que los padres pasaban con sus hijos en sus estudios.

El equipo no encontró ningún efecto sobre la probabilidad de ser víctima de violencia doméstica (una preocupación durante la pandemia con cierres y mayor estrés en las familias), estrés financiero o la principal categoría de preocupación de los hogares. 

Finalmente, Ingreso Solidario aumentó sustancialmente la apertura de cuentas bancarias en 14 puntos porcentuales (equivalente al 56 por ciento del grupo de comparación), y también aumentó la probabilidad de los beneficiarios de usar herramientas digitales para transacciones financieras en 7.7 puntos porcentuales. Si bien los autores señalan que el uso de cuentas bancarias y herramientas digitales, en relación con la proporción que abrió nuevas cuentas, tuvo un efecto relativamente menor, esta sigue siendo una base alentadora para expandir la inclusión financiera y la alfabetización en Colombia.

En general, los autores señalan que Ingreso Solidario es un programa exitoso de asistencia de emergencia, y las ideas del programa pueden usarse para informar conocimientos adicionales sobre los programas de protección social.

Fuentes

1. Haushofer, Johannes y Jeremy Shapiro. 2016. “El impacto a corto plazo de las transferencias incondicionales de efectivo a los pobres: evidencia experimental de Kenia”. La revista trimestral de economía. 131 (4): 1973–2042.

2. Doocy, Shannon y Hannah Tappis. 2017. “Enfoques basados ​​en efectivo en emergencias humanitarias: una revisión sistemática”. Campbell Systematic Reviews 13, no. 1 (2017): 1–200. https://doi.org/10.4073/csr.2017.17.

3. Gentilini, Ugo et al. 2020. “Respuestas de la protección social y el empleo al COVID-19: una revisión en tiempo real de las medidas de los países”. http://documents1.worldbank.org/curated/en/295321600473897712/pdf/Social-Protection-and-Jobs-Responses-to-COVID-19-A-Real-Time-Review-of-Country-Measures-September- 18-2020.pdf

4. Innovaciones para la acción contra la pobreza (2020). “El impacto de la asistencia en efectivo de emergencia durante la pandemia de COVID-19 en Colombia” https://www.poverty-action.org/study/impact-emergency-cash-assistance-durante-covid-19-pandemic-colombia

5. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2020) “Expansión de la protección social durante el COVID-19” https://sdgintegration.undp.org/countries/colombia

6. Departamento de Planificación Nacional (2021). “Ingreso Solidario” https://ingresosolidario.dnp.gov.co/

7. Ingreso Solidario proporciona tres transferencias mensuales de 160,000 pesos colombianos (esto es aproximadamente el 18% del salario mínimo mensual), a través de efectivo o transferencia digital, con un objetivo final de 3 millones de beneficiarios

8. Gallego, J., Hoffmann, B., Ibarrarán, P., Medina, M., Pecha, C., Romero, O., Stampini, M., Vargas, D., Vera-Cossio, D. (2021 ). “Impactos del Programa Ingreso Solidario frente a la crisis del COVID-19 en Colombia”. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Impactos-del-programa-Ingreso-Solidario-frente-a-la-crisis-del-COVID-19-en-Colombia.pdf

01 de Julio de 2021