Financiado por la Iniciativa de Investigación sobre Trata de Personas de IPA y en colaboración con IPA México, la Fiscalía General de la Ciudad de México (AGO) y su Fiscalía Especializada en Trata de Personas, y la Secretaría de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México, investigadores están llevando a cabo un estudio exploratorio para evaluar si un modelo de coordinación interinstitucional puede mejorar la identificación, investigación y enjuiciamiento de casos de trata de personas. Los resultados estarán disponibles en 2027.

El desafío

La trata de personas es uno de los delitos menos denunciados y menos procesados ​​en los países de ingresos bajos y medios. Estos problemas se presentan en México, donde más del 90% de las víctimas de trata no han sido identificadas por los sistemas legales y, en 2023, solo se llevaron a cabo 731 investigaciones a partir de 2,219 denuncias recibidas a través de la línea directa.¹ Entre los desafíos más comunes se encuentran la fragmentación de la información entre las distintas agencias, la dependencia de las denuncias presentadas por las víctimas y la escasa confianza institucional. Ante estas limitaciones, es fundamental que las autoridades desarrollen estrategias más sólidas para la identificación y el control de la trata de personas, que a su vez permitan que un mayor número de víctimas obtengan justicia.

Una posible estrategia para mejorar el enjuiciamiento de la trata de personas es la disuasión focalizada, una estrategia policial que utiliza grupos de trabajo interinstitucionales intensivos para identificar a los delincuentes de mayor riesgo y sus redes, lo que permite respuestas coordinadas y específicas entre las distintas agencias. Esta estrategia ha demostrado su eficacia en la reducción de la violencia grupal y la actividad del mercado de drogas en diversos contextos, incluyendo una iniciativa previa para la reducción de homicidios en la Ciudad de México. Si bien se ha demostrado que los principios de la disuasión focalizada son aplicables a otros delitos, no se han evaluado rigurosamente en el contexto de la trata de personas. Existe la oportunidad de comprobar si esta estrategia puede adaptarse para abordar las barreras institucionales específicas que dificultan el enjuiciamiento de la trata en la Ciudad de México.

La investigación

En colaboración con IPA México, la Fiscalía General de la Ciudad de México y la Secretaría de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México, los investigadores están evaluando si un grupo de trabajo interinstitucional de disuasión focalizada puede mejorar la identificación, investigación y enjuiciamiento de casos de trata de personas. Los principales objetivos de esta fase exploratoria son fortalecer la aceptación y el compromiso de los implementadores, documentar las adaptaciones organizacionales necesarias para una colaboración interinstitucional sostenida y generar evidencia preliminar sobre la efectividad del grupo de trabajo.

El grupo de trabajo integrará a la Fiscalía Especializada en Trata de Personas de la Fiscalía General de la Ciudad de México, la Policía de la Ciudad de México y su división de inteligencia, y eventualmente a organismos de apoyo como tribunales laborales, oficinas de licencias comerciales y verificación administrativa, servicios de salud y organizaciones de la sociedad civil. Las actividades principales de esta fase incluyen:

• Elaborar un programa de aprendizaje para esta prueba de concepto junto con la Fiscalía General y el fiscal especializado en trata de personas.
• Colaborar con la Fiscalía General y el fiscal especializado para trazar un mapa del proceso completo de asignación de casos penales, que incluya: el proceso de las víctimas para denunciar un delito; las fuentes de origen de los casos (por ejemplo, denuncias, remisiones, investigaciones en curso); los actores institucionales responsables de la recepción y el registro de los casos; y los protocolos de clasificación y alerta existentes para posibles casos de trata de personas.
• Junto con el fiscal especializado y la policía de la Ciudad de México, formular directrices para el intercambio de información entre organismos e identificar participantes adicionales del grupo de trabajo de las agencias gubernamentales pertinentes.
• Coordinar un análisis detallado del problema con los participantes del grupo de trabajo para identificar los desafíos en la identificación de casos y la integración de los expedientes, así como las complementariedades en la información de cada organismo.
• Definir los resultados previstos a corto y mediano plazo con el fiscal especializado y la policía de la Ciudad de México.
• Evaluar la exhaustividad y la fiabilidad de los datos administrativos para determinar su idoneidad para el seguimiento de los resultados.
• Obtener la autorización de los organismos participantes para seguir colaborando con el grupo de trabajo una vez concluida esta fase exploratoria.

Para medir la participación activa de las agencias en el grupo de trabajo, los investigadores supervisarán la asistencia a las reuniones, la frecuencia con la que las agencias comparten o solicitan información sobre los expedientes de los casos entre sí, y las opiniones de los participantes durante las sesiones informativas posteriores. Para evaluar los resultados iniciales, los investigadores harán un seguimiento de si el grupo de trabajo contribuye a la identificación de más víctimas, casos y perpetradores.

Los resultados permitirán determinar si el modelo del grupo de trabajo es adecuado para una futura evaluación piloto y aleatorizada.

Resultados

Los resultados estarán disponibles en 2027.

Fuentes

^1. Consejo Ciudadano para la Seguridad y Justicia Ciudad de México. (2024). Un Modelo Único Contra La Trata. Reporte Anual 2023-2024 de la Línea y Chat Nacional Contra la Trata de Personas. https://consejociudadanomx.org/contenido/cuarto-reporte-de-trata-66a11ac3039ea

Socios implementadores