Descripción

IPA y J-PAL se han asociado con el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) del Perú para establecer un Laboratorio de Evidencia Integrada centrado en el clima y el medio ambiente. El laboratorio tiene como objetivo integrar datos y evidencia en los procesos de toma de decisiones del OEFA con el fin de fomentar el desarrollo y la evaluación de intervenciones innovadoras en materia de cumplimiento de la legislación ambiental. 

Contexto

La OEFA es responsable de mantener el delicado equilibrio entre la inversión privada y la protección del medio ambiente en todo el país. Sin embargo, la OEFA enfrenta desafíos significativos en el diseño e implementación de estrategias efectivas de cumplimiento ambiental y en asegurar una toma de decisiones basada en evidencia en sus operaciones. Si bien un equipo de economía del comportamiento anterior (BE-OEFA) dio pasos iniciales en la integración de las ciencias del comportamiento en las políticas, tuvo dificultades para mantener el impulso y crear un cambio institucional duradero. Como resultado, la OEFA buscó el apoyo de IPA y J-PAL para establecer un laboratorio integrado más sólido y sostenible dentro de la Dirección de Políticas y Estrategias de Cumplimiento Ambiental (DPEF) para desarrollar nuevas intervenciones de cumplimiento ambiental y evaluar rigurosamente su impacto.

Funcionamiento del Lab

Actualmente, el laboratorio cuenta con personal del IPA que trabaja en estrecha colaboración con el personal de la OEFA. El laboratorio sigue un ciclo de aprendizaje estructurado de cinco etapas para convertir ideas prometedoras en intervenciones comprobadas que se puedan implementar a gran escala:
 

Fase 1 - Mapeo de desafíos de políticas: OEFALab desarrolló una agenda de Investigación y Aprendizaje (RLA) a través de consultas con unidades de la agencia para identificar desafíos y oportunidades clave para la innovación.

Etapa 2 – Diseño e implementación de la solución: Para implementar el RLA, el Laboratorio de la OEFA se asocia con investigadores nacionales e internacionales para diseñar innovaciones de “ganancia rápida”: intervenciones innovadoras de bajo costo combinadas con datos administrativos para generar rápidamente evidencia que respalde la toma de decisiones de políticas públicas de la agencia.

Etapa 3 – Evaluación rigurosa: Estas evaluaciones se implementan luego en colaboración con la OEFA, lo que garantiza que cada estudio esté diseñado para abordar el desafío político específico en cuestión. El laboratorio de la OEFA suele emplear métodos experimentales, dividiendo a los participantes en dos grupos comparables y aplicando la solución solo al grupo de tratamiento. Si se observan cambios en el grupo de tratamiento pero no en el grupo de control, los cambios pueden atribuirse de manera creíble al programa. 

Etapa 4 – Generación de evidencia: Una vez disponibles los resultados de la evaluación, el equipo del Laboratorio de OEFA empleará diversas estrategias para difundir los hallazgos, como informes de políticas, notas conceptuales de innovación, informes de evaluación y planes de escalamiento que resuman los resultados con el fin de informar directamente la toma de decisiones y guiar acciones futuras.

Etapa 5 – Ruta de escalamiento: Si los resultados de la evaluación son positivos, el laboratorio recomendará ampliar la intervención y brindará el apoyo necesario para garantizar su implementación exitosa. Sin embargo, si los resultados no cumplen con las expectativas técnicas, los conocimientos adquiridos se integrarán en el siguiente ciclo de innovación, afinando el enfoque para futuras iteraciones.
Para garantizar la sostenibilidad de este ciclo de aprendizaje y la toma de decisiones basada en evidencia, es necesario institucionalizar eficazmente el Laboratorio dentro del OEFA. Esto incluye trabajar para asegurar la asignación de recursos financieros para los equipos y proyectos, establecer un marco legal para las operaciones del Laboratorio y obtener apoyo político. El IPA, en colaboración con J-PAL, ha colaborado con la Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios (DSIS), la Subdirección de Políticas y Mejora Regulatoria (SMER) y la Subdirección de Monitoreo de Entidades de Fiscalización Ambiental (SEFA) para asegurar que los equipos y actores relevantes participen en este proceso.

Logros del Lab

Desde el inicio del laboratorio en marzo de 2024, el equipo ya ha logrado avances iniciales en el impulso de la innovación en el monitoreo y la aplicación de la normativa ambiental, colaborando con la OEFA para desarrollar y probar tres innovaciones clave en el monitoreo ambiental:

1. Supervisión Satelital de Vertederos: La Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios (DSIS) identificó que las municipalidades en todo el Perú a menudo operan vertederos sin una adopción insuficiente de prácticas de gestión responsable y sostenible de los residuos. El Laboratorio del OEFA desarrolló una intervención para enviar cartas con imágenes satelitales a los funcionarios municipales, con el fin de reforzar el sentido de supervisión permanente y motivar a las municipalidades a adoptar prácticas de gestión de residuos sostenibles y compatibles. Esta intervención se encuentra actualmente en la Etapa 2 (fase de implementación) y se esperan resultados en el primer semestre de 2025.

2. Promoción de la aplicación “Reporta Residuos”: La Subdirección de Monitoreo de Entidades de Fiscalización Ambiental (SEFA) identificó la acumulación de basura en la vía pública como un importante problema de contaminación ambiental que afecta significativamente la salud pública. Para abordarlo, SEFA presentó la aplicación “Reporta Residuos”, que permite a los ciudadanos reportar la acumulación de basura directamente a los municipios. Sin embargo, surgieron dos desafíos clave: un bajo número de usuarios de la aplicación y una baja tasa de respuesta de los municipios a los casos reportados. Para abordar estos problemas, el Laboratorio ha desarrollado dos intervenciones específicas, actualmente en la Etapa 2 (fase de diseño), con implementación prevista entre fines de 2024 y principios de 2025:

• Campaña Educativa: El Laboratorio de la OEFA lanzará una campaña para estudiantes de secundaria para concientizar sobre la importancia de la limpieza de las calles e incentivar el uso de la aplicación Reporta Residuos. El objetivo es incrementar el número de denuncias de recolección de basura presentadas por los ciudadanos y aumentar la base de usuarios de la aplicación.
• Campaña de mensajería de WhatsApp: Esta intervención busca implementar una campaña de mensajería de WhatsApp dirigida a las autoridades municipales responsables de la gestión de residuos. El objetivo es aumentar la visibilidad de las denuncias ciudadanas y mejorar la velocidad y frecuencia de la recolección de basura en respuesta a dichas denuncias.

3. Promoción de la aplicación “Estimador de Riesgo Ambiental de Emergencia”: La Subdirección de Políticas y Mejora Regulatoria (SMER) desarrolló la aplicación Estimador de Riesgo Ambiental de Emergencias (ERA), que ayuda a los usuarios a evaluar el riesgo ambiental de las emergencias y determinar si es necesario un reporte. Sin embargo, la participación de los usuarios ha sido menor a la esperada. Para abordar esto, el Laboratorio está trabajando en la implementación de un chatbot de WhatsApp para informar a los usuarios potenciales sobre la utilidad de la aplicación para evaluar los riesgos de emergencia y reducir las notificaciones innecesarias. Esta intervención tiene como objetivo incentivar a más usuarios a crear cuentas y aumentar las tasas de adopción de la aplicación entre las empresas supervisadas por el OEFA. Esta iniciativa se encuentra en la Etapa 2 (fase de diseño), y se espera que la implementación comience a principios de 2025.

Estos primeros éxitos demuestran el potencial del Laboratorio para transformar el modo en que la OEFA aborda la protección del medio ambiente, haciéndolo más basado en datos y evidencia y, al mismo tiempo, garantizando que las intervenciones sean efectivas y escalables.