Generación de evidencia
Asia
Generación de evidencia
Asia
Niños escolares en Ghana participando en actividades de clase dentro del programa de Aprendizaje Diferenciado.
Pasar de un proyecto piloto exitoso a su implementación a nivel nacional es uno de los mayores desafíos en el desarrollo. El problema rara vez radica en la intervención en sí, sino en la brecha entre las condiciones de la investigación y las complejas realidades, con recursos limitados, en las que operan los sistemas gubernamentales.
Para superar esta brecha en la implementación se necesita algo más que entregar un manual de instrucciones. Se requiere fortalecer la capacidad gubernamental, garantizar la fidelidad en la implementación y adaptarse a las limitaciones del mundo real. Dos casos de Ghana y Sierra Leona ilustran algunos patrones que, en términos generales, muestran lo que se necesita para pasar de la evidencia al impacto a gran escala.
La fidelidad en la implementación, es decir, asegurar que una intervención se lleve a cabo según lo previsto, es uno de los desafíos más persistentes en la ampliación de escala. Sin ella, las mejoras en los resultados que estas intervenciones demostraron durante los proyectos piloto no se consolidan. Para ampliar una intervención, el gobierno se enfrenta al reto de garantizar que todos los actores implementen el proyecto según lo diseñado.
En Ghana, ampliar un modelo probado Programa de Aprendizaje Diferenciado (AD), también conocida como instrucción dirigida, requirió una inversión sostenida en apoyo docente desde el principio. El aprendizaje a distancia agrupa a los alumnos por nivel de aprendizaje en lugar de por grado para brindar instrucción adaptada a las habilidades fundamentales de los estudiantes. Los orígenes del aprendizaje a distancia en Ghana se remontan a Iniciativa de Asistente de la Comunidad de Maestros (TCAI), un estudio piloto implementado entre 2010 y 2013. Los hallazgos del estudio demostraron el potencial del DL, pero también destacaron un desafío clave: los docentes requerían un mayor apoyo de la gerencia para implementar el enfoque de manera consistente. Basándose en estos hallazgos, IPA, investigadores, UNICEF y socios gubernamentales evaluaron si una mayor participación de la gerencia podría mejorar la fidelidad de la implementación a través del Programa para el Fortalecimiento de la Rendición de Cuentas para Llegar a Todos los Estudiantes (STARS)El Ministerio de Educación incorporó los resultados de la investigación en la implementación del Aprendizaje Diferenciado, que ahora se está extendiendo a 10,000 escuelas primarias en un plazo de cinco años.
A gran escala, garantizar una implementación coherente siguió siendo el principal desafío. IPA compartió las lecciones aprendidas de STARS para orientar la implementación del Ministerio de Educación, colaborando con ellos en el desarrollo de materiales didácticos, la impartición de cursos de actualización para docentes y el fortalecimiento del acompañamiento y la tutoría. IPA también realizó auditorías de seguimiento escolar para verificar la fidelidad de la implementación, contrastar las prácticas autoinformadas con las observaciones en el aula y recopilar información en tiempo real sobre la motivación docente y la adecuación de los recursos.
IPA utilizó el proceso de escalado para probar y refinar lo que impulsa una implementación efectiva. evaluación aleatoria Un estudio realizado en colaboración con el Servicio de Educación de Ghana (GES), UNICEF e investigadores comparó los modelos de formación docente presencial y digital. Sin ninguna formación de actualización, solo alrededor del 12 % de las escuelas implementaban activamente el aprendizaje a distancia. La formación de actualización presencial mejoró significativamente la fidelidad al método y elevó las calificaciones de los estudiantes en las pruebas de inglés, lo que demuestra que el apoyo práctico y continuo es esencial para que la formación se traduzca en práctica en el aula.
En Sierra Leona, IPA está ayudando al Ministerio de Salud a comprender qué se necesita para implementar una intervención probada sin perder su impacto. La intervención en sí es un enfoque de señalización social en el que los niños reciben pulseras de colores en hitos clave de vacunación, creando señales comunitarias visibles que incentivan la finalización oportuna de la inmunización. evaluación aleatoria Se constató que este enfoque aumentó la proporción de niños que recibieron la vacunación completa y oportuna hasta la primera dosis contra el sarampión en 13.3 puntos porcentuales y la vacunación completa antes del año de edad en nueve puntos porcentuales, y los efectos persistieron hasta los dos años de edad.
A medida que el Ministerio de Salud amplía el programa, IPA y un equipo de investigación liderado por Anne Karing están llevando a cabo dos estudios paralelos: una evaluación aleatoria para comprobar si la intervención sigue siendo eficaz cuando varias funciones clave del proyecto pasan a estar bajo la gestión del ministerio, y una evaluación de procesos en 75 clínicas de tres distritos adicionales. La evaluación de procesos analizará la implementación del programa, documentará las estrategias exitosas y las que presentan dificultades, y comprenderá cómo el personal de las clínicas y las comunidades están experimentando la transición a la gestión gubernamental a gran escala. El estudio abordará dos preguntas que influirán directamente en la gestión gubernamental del programa: si el modelo de capacitación en cascada del Ministerio es suficiente para replicar el impacto, o si se necesita un apoyo más intensivo a nivel de clínica; y qué formato y contenido de capacitación prepara mejor a los trabajadores de la salud. Los resultados proporcionarán al Ministerio un modelo basado en la evidencia para estructurar el apoyo a la implementación dentro de los sistemas gubernamentales habituales.
Muchos programas de desarrollo se desvanecen una vez que finaliza el apoyo externo porque nunca se llegó a establecer una verdadera apropiación por parte del gobierno. La participación genuina del gobierno debe comenzar durante la fase piloto, no después.
En Ghana, conseguir el respaldo de GES y colaborando estrechamente con socios gubernamentales Esto resultó fundamental para mejorar la fidelidad de la implementación durante STARS. Cuando las partes interesadas del gobierno se apropian de las intervenciones integradas en sus sistemas existentes, la rendición de cuentas para una implementación fiel aumenta en todos los niveles. Ahora que GES amplía el aprendizaje diferenciado a 10 000 de las escuelas primarias con peor desempeño de Ghana a través de GALOP, esta apropiación está dando frutos. Al planificar la implementación del aprendizaje diferenciado, GES estableció un comité de trabajo con representantes del Ministerio, UNICEF e IPA para supervisar la implementación, el monitoreo y el aprendizaje. Este enfoque refleja la apropiación del programa por parte del Ministerio, lo que garantiza que los socios puedan identificar actividades de implementación críticas y mantener el programa mucho después de que finalice la asistencia técnica externa.
En Sierra Leona, IPA colaboró con el Ministerio de Salud para integrar las pulseras de señalización social directamente en la cadena de suministro de vacunas del Ministerio, mientras aún se realizaba la evaluación, demostrando así el compromiso inicial del Ministerio con la apropiación y sostenibilidad de la intervención. En lugar de esperar a que concluyera la investigación, IPA entregó este componente crucial con anticipación, trabajando en colaboración con el Ministerio para fortalecer gradualmente el sistema. El objetivo es claro: al finalizar la evaluación, el Ministerio contará no solo con una intervención probada, sino también con una cadena de suministro preparada para su escalabilidad y las habilidades necesarias para gestionarla de forma independiente. Este enfoque colaborativo se extiende al perfeccionamiento continuo. IPA realiza sesiones periódicas de retroalimentación con los Equipos de Gestión de Salud de Distrito para revisar los datos de monitoreo y desarrollar soluciones a los desafíos de la implementación. IPA también está co-creando conjuntos de herramientas integrales que abarcan materiales de capacitación, marcos de cadena de suministro, guías de adquisición y estrategias de comunicación que apoyarán la ampliación a nivel nacional en Sierra Leona.
Quienes hayan trabajado en la ampliación de programas gubernamentales saben que las cosas rara vez salen según lo planeado. Los imprevistos externos alteran los plazos, las prioridades políticas cambian y el liderazgo político se transforma. La clave está en mantener la flexibilidad sin perder de vista el objetivo del programa.
La implementación del programa de educación a distancia en Ghana enfrentó múltiples interrupciones. La COVID-19 provocó el cierre de escuelas y cambios en el calendario académico, lo que afectó los plazos de implementación. Las transiciones políticas en el Ministerio también causaron retrasos. Una huelga de docentes de dos semanas afectó las actividades de monitoreo nacional. En lugar de considerar estos contratiempos como obstáculos, IPA apoyó a GES para que, en primer lugar, ampliara el enfoque en 235 escuelas apoyadas por UNICEF, lo que proporcionó un campo de pruebas para diferentes estrategias antes de la expansión más amplia del programa GALOP. Este enfoque gradual permitió perfeccionar el programa con base en la retroalimentación del mundo real y garantizó que la implementación en 10 000 escuelas fuera lo más efectiva posible desde el primer día.
En Sierra Leona, la suspensión de las operaciones de USAID a principios de 2025 representó la interrupción más significativa para la ampliación del programa. IPA dependía de USAID para la mayor parte de la financiación de la implementación, y la pérdida repentina de este apoyo puso de manifiesto la fragilidad de depender de un único donante gubernamental extranjero. Esta experiencia plantea interrogantes importantes sobre cómo construir modelos de financiación más sostenibles para este tipo de trabajo. Para agravar este desafío, la decisión del Ministerio de Salud de introducir una nueva vacuna contra la malaria en 2024 también modificó los planes de IPA. El número de visitas requeridas durante el primer año de vida de un niño aumentó de seis a diez, incrementando significativamente la carga para los cuidadores. En lugar de seguir con el plan original, IPA y el Ministerio retrasaron el inicio de la intervención para que coincidiera con la introducción de la vacuna contra la malaria. El diseño de la intervención se adaptó para evaluar el potencial de las pulseras para aumentar la adopción y la finalización oportuna no solo del calendario de vacunación rutinario, sino también de la nueva vacuna contra la malaria, asegurando así que la intervención siguiera siendo relevante para las prioridades cambiantes del Ministerio.
Los casos de Ghana y Sierra Leona demuestran que el camino desde el proyecto piloto hasta la implementación a gran escala no es ni sencillo ni garantizado. Mantener la fidelidad en la implementación requiere una inversión continua en capacitación, monitoreo y apoyo práctico, no una transferencia única. Es fundamental que el gobierno se apropie del programa durante la fase piloto, de modo que los ministerios puedan gestionarlo y adaptarlo de forma independiente cuando finalice el apoyo externo. Y cuando surgen imprevistos, los programas que sobreviven son aquellos con la flexibilidad suficiente para adaptarse sin perder lo que los hizo exitosos inicialmente. Cuando estos elementos se combinan, los proyectos piloto pueden convertirse en programas sostenibles a gran escala que generan resultados.
