Resumen de hallazgos clave

Resumen

Sin una atención especial a la creación de oportunidades económicas para los excombatientes, es más probable que se unan a grupos rebeldes, cometan delitos y amenacen la estabilidad política. En Liberia, los investigadores probaron el efecto de un programa intensivo de capacitación agrícola que también proporcionó suministros agrícolas y asesoramiento psicosocial sobre actividades laborales, ingresos e integración sociopolítica. Catorce meses después del programa, los participantes pasaron más tiempo trabajando en la agricultura y menos en actividades ilícitas y, como resultado, sus ingresos aumentaron. El interés en actividades ilícitas y mercenarias disminuyó más entre los hombres a quienes se les prometió una futura transferencia de efectivo en lugar de los suministros agrícolas.

Tema de política

En las sociedades que salen de un conflicto, la reintegración de los excombatientes y los jóvenes afectados por la guerra a menudo sigue siendo un desafío que va más allá del proceso formal de desmovilización, desarme y reintegración (DDR) de los excombatientes. Sin una atención especial a la creación de oportunidades económicas para los excombatientes, que pueden carecer de acceso al capital o la capacitación para competir en los mercados laborales en tiempos de paz, es más probable que estas personas se reincorporen a los grupos rebeldes y cometan delitos, lo que amenaza la estabilidad política. Por lo tanto, la mayoría de los países que salen de un conflicto implementan algún tipo de programa de empleo para hombres jóvenes, con tres suposiciones: 1) estos programas fomentarán el empleo legal, 2) el empleo legal disminuirá los incentivos para el trabajo ilegal y la rebelión, 3) trabajos y mayores ingresos integrará social y políticamente a los hombres en la sociedad. Sin embargo, la evidencia sobre la efectividad de estos programas es limitada.

Contexto de la Evaluación

Liberia ha experimentado dos guerras civiles en los últimos treinta años, de 1989 a 1996 y de 1999 a 2003. En 2008, cinco años después de que terminara la guerra, un gran número de excombatientes y otros jóvenes continuaron ganándose la vida mediante actividades ilegales, como la minería sin licencia, la extracción de caucho o la tala. Si bien la situación de seguridad había mejorado constantemente desde 2003, el gobierno, las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales (ONG) temían que estos jóvenes fueran una posible fuente de inestabilidad, particularmente en regiones críticas donde el estado tenía poco control. También existía la preocupación de que estos jóvenes pudieran ser reclutados en conflictos regionales como mercenarios. En un esfuerzo por reintegrar a estos jóvenes excombatientes subempleados, la ONG Acción contra la Violencia Armada (AoAV) implementó un programa para capacitarlos en agricultura, una fuente importante de empleo e ingresos para los liberianos rurales.

En promedio, los participantes tenían 30 años, unos seis años de escolaridad y unos cinco años de experiencia agrícola (principalmente agricultura de subsistencia). Más del 70 por ciento de los hombres eran excombatientes y el 47 por ciento trabajaba en actividades ilícitas para obtener una parte de sus ingresos.  

Detalles de la Intervención

Los investigadores evaluaron el efecto del programa intensivo de formación agrícola de Acción contra la Violencia Armada (AoAV) en las actividades laborales, los ingresos y la integración sociopolítica. El programa proporcionó capital físico y capacitación práctica en agricultura, la mayor fuente de empleo en Liberia, e integró asistencia económica y psicosocial. También se dirigió a los jóvenes en los puntos críticos de recursos naturales que presentaban las preocupaciones de seguridad más inmediatas.

AoAV reclutó a 1,123 hombres percibidos como el mayor riesgo para la seguridad en función de sus actividades económicas actuales y experiencias de guerra, centrándose en los hombres menos atendidos por los programas DDR anteriores. Los investigadores asignaron al azar a 640 de los hombres para recibir una oferta para unirse al programa, y ​​los hombres restantes fueron asignados a un grupo de comparación al que no se le ofreció el programa. Los participantes seleccionados para el programa viajaron a campus residenciales de capacitación agrícola, donde recibieron de tres a cuatro meses de cursos y capacitación práctica en agricultura, alfabetización básica, asesoramiento psicosocial, junto con comidas, ropa, atención médica básica y artículos personales. Después de la capacitación, los consejeros facilitaron el reingreso de los graduados coordinando el transporte y el acceso a la tierra en cualquier comunidad de su elección. Los graduados recibieron un paquete de herramientas y suministros agrícolas, valorado en aproximadamente US$125. Al graduarse del programa, aproximadamente un tercio de los participantes no recibió partes de su paquete de suministros agrícolas debido a problemas de suministro inesperados y, en cambio, se les prometió una transferencia de efectivo equivalente que se desembolsó en algún momento después de la encuesta final. Los costos del programa totalizaron aproximadamente US$1,275 por persona en 2009.

Los investigadores compararon a los participantes del programa y los participantes del grupo de comparación catorce meses después del programa para evaluar el efecto de la intervención.

Resultados y lecciones de política

El programa aumentó el empleo de los participantes en la agricultura y disminuyó la cantidad de tiempo que los participantes dedicaban a actividades ilícitas, al mismo tiempo que aumentaba los ingresos. El interés en actividades ilícitas y mercenarias disminuyó más entre los hombres a quienes se les prometió una futura transferencia de efectivo en lugar de los suministros agrícolas.

Compromiso en la agricultura: Más de un año después de que terminó el programa, los participantes tenían 11.8 puntos porcentuales (19 por ciento) más de probabilidades de participar en la agricultura que el grupo de comparación, cuyo 61 por ciento trabajaba en la agricultura. El interés en la agricultura o en la crianza de animales fue 9.0 puntos porcentuales (12 por ciento) o 4.9 puntos porcentuales (5 por ciento) más alto, respectivamente, entre los ofrecidos por el programa. Los participantes dedicaron en promedio unas 3 horas extra a la semana a trabajar en la agricultura, un aumento del 26 % con respecto al promedio del grupo de comparación de unas 12 horas a la semana. Los participantes del programa también informaron ingresos más altos, impulsados ​​por aumentos en las medidas de ingresos permanentes como la tierra, la calidad de la vivienda y los bienes duraderos del hogar en lugar de los ingresos en efectivo. Sin embargo, los hombres que tuvieron que esperar una transferencia de efectivo dedicaron menos tiempo a la agricultura que aquellos que recibieron su paquete de suministros agrícolas al graduarse, lo que sugiere que recibir capacitación sin capital limitó su capacidad para iniciar sus granjas.

Actividades ilícitas: Si bien el programa no tuvo impacto en la probabilidad de participar en actividades ilícitas, los participantes del programa dedicaron en promedio un 18 % menos de horas a la extracción de recursos ilícitos, partiendo de una base de casi 16 horas por semana en el grupo de comparación, ya que el trabajo en la agricultura pareció disminuir parcialmente. sustituto de las actividades ilícitas. Los hombres que esperaban su transferencia de efectivo redujeron su tiempo en actividades ilícitas más que aquellos que recibieron sus suministros a tiempo (32 por ciento frente a 15 por ciento menos de horas por semana que el grupo de comparación), probablemente porque no querían salir de su aldea para participar en estas actividades y correr el riesgo de perder el desembolso. Estos hombres también participaron menos en actividades de reclutamiento de mercenarios. Esto sugiere que los incentivos continuos pueden ser más efectivos para disuadir el comportamiento delictivo que las transferencias únicas de habilidades y capital como las que recibieron la mayoría de los participantes de AoAV.

Compromiso social, ciudadanía y estabilidad: El programa pareció tener poco efecto en los grupos de pares, las redes sociales, los comportamientos antisociales o la participación y el liderazgo de la comunidad, que eran los principales objetivos de las sesiones de asesoramiento y habilidades para la vida. Tampoco hubo efecto sobre las actitudes hacia la violencia y la democracia. Sin embargo, los participantes informaron tener más apoyo social, como tener personas en sus vidas que les ofrecieron consejos, apoyo financiero o apoyo emocional.

Interés y movilización durante la violencia en Costa de Marfil: Durante el estudio, estalló un conflicto en la vecina Costa de Marfil después de una elección presidencial disputada, con la preocupación de que mercenarios liberianos se unieran al conflicto. Entre toda la muestra, las tasas de interés autoinformadas en la violencia y la movilización fueron bastante bajas. No obstante, los participantes del programa participaron en aproximadamente un 20 por ciento menos de actividades de reclutamiento en relación con el grupo de comparación que, en promedio, participó en aproximadamente 1 de las 12 actividades de reclutamiento posibles. Por ejemplo, los participantes del programa tenían un 40 por ciento menos de probabilidades de expresar su voluntad de unirse a la lucha en Costa de Marfil a cambio de 1000 dólares estadounidenses.

En conjunto, estos resultados sugieren que pequeños aumentos en los retornos del trabajo pacífico pueden reducir la participación en trabajos ilícitos y mercenarios, especialmente cuando existen incentivos continuos. Sin embargo, los programas de capacitación laboral deben ir acompañados de acceso a capital para que los participantes puedan poner en práctica lo aprendido más fácilmente.

Fuentes

Blattman, Christopher y Jeannie Annan. 2016. “¿Puede el empleo reducir la anarquía y la rebelión? Un experimento de campo con hombres de alto riesgo en un estado frágil”. American Political Science Review 110(1): 1–17. doi:10.1017/S0003055415000520.

Blattman, Christopher y Jeannie Annan. "¿Puede el empleo reducir la anarquía y la rebelión? Un experimento de campo con hombres de alto riesgo en un estado frágil". Documento de trabajo NBER n.° 21289, junio de 2015.