Resumen

Los hogares que viven en la pobreza extrema enfrentan una amplia gama de desafíos que limitan su capacidad para realizar inversiones productivas o hacer frente a impactos impredecibles, como sequías o enfermedades. Los programas de inclusión productiva combinan transferencias de efectivo con capacitaciones y otro tipo de apoyo para aumentar los ingresos de los hogares y, al mismo tiempo, ayudar a los hogares a resistir y recuperarse de las crisis. Sin embargo, se sabe poco sobre el impacto de las intervenciones productivas cuando se implementan a escala dentro de los sistemas nacionales de redes de seguridad, o sobre la combinación óptima de intervenciones. En asociación con los gobiernos de los países y el Banco Mundial, el equipo de investigación ha estado evaluando cómo los diferentes paquetes productivos impactan en el bienestar y la estabilidad económica de los beneficiarios de la red de seguridad en Burkina Faso, Mauritania, Níger y Senegal. En Níger, un programa de inclusión económica multifacético entregado a mujeres beneficiarias de un programa nacional de transferencia de efectivo mejoró el consumo y la seguridad alimentaria de las mujeres, incrementó sus actividades comerciales no agrícolas y mejoró su bienestar psicosocial.

Tema de política

Los hogares que viven en la pobreza extrema enfrentan muchos desafíos que limitan su capacidad para ganarse la vida. Estas limitaciones pueden ir desde la falta de capital y habilidades hasta normas sociales generalizadas, exposición a diversos tipos de crisis o estar desconectado de los mercados locales. Si bien la combinación de diferentes intervenciones parece ser fundamental para lograr un impacto sostenido en la inclusión productiva,[ 1 ] la investigación hasta la fecha tiende a centrarse en asociaciones con organizaciones sin fines de lucro, mientras que la eficacia de los programas dirigidos por el gobierno a gran escala puede diferir de la eficacia de los programas no gubernamentales a menor escala.

Las redes de seguridad social establecen mecanismos para llegar y brindar apoyo al consumo a los hogares más pobres y vulnerables. Un número creciente de países está buscando implementar paquetes de medidas de inclusión productiva para los beneficiarios de la red de seguridad, incluidos programas de capacitación, transferencias de activos, apoyo psicosocial y/o acceso facilitado a los mercados. Sin embargo, se sabe poco sobre el impacto de los programas multifacéticos implementados a través de los sistemas gubernamentales, o sobre la combinación óptima de medidas productivas para sacar a los hogares de la pobreza de manera efectiva.

Contexto de la Evaluación

A partir de 2018, aproximadamente el cuarenta por ciento de las personas en el África subsahariana vivían con menos de 1.90 dólares al día, el punto de referencia internacional para la pobreza extrema, lo que la convierte en la región más pobre del mundo. Los países de la región del Sahel de África occidental se encuentran entre los más pobres del África subsahariana, con tasas de pobreza extrema superiores al cuarenta por ciento en Níger en 2020. La región del Sahel está particularmente expuesta a las perturbaciones climáticas, lo que dificulta especialmente el escape de los hogares más pobres. pobreza.

Los programas nacionales de transferencia de efectivo han aumentado considerablemente en popularidad en todo el mundo para brindar apoyo al consumo a los hogares muy pobres, incluso en el Sahel. Cada vez más, los formuladores de políticas de la región están interesados ​​en complementar los programas de transferencia de efectivo con intervenciones adicionales que puedan mejorar la capacidad de los hogares receptores para fomentar la resiliencia y hacer frente a las crisis climáticas. Para apoyar estos esfuerzos, el Banco Mundial y los países socios lanzaron el Programa de Protección Social Adaptativa del Sahel en 2014. El objetivo del programa es aumentar el acceso a sistemas efectivos de protección social adaptativa para los hogares pobres y vulnerables en toda la región. Como parte del programa, los gobiernos de los países, el Banco Mundial, IPA e investigadores asociados están colaborando para evaluar intervenciones complementarias que, combinadas con los programas tradicionales de transferencia de efectivo, tienen el potencial de promover la inclusión económica productiva y la resiliencia entre los hogares pobres de la región.

Detalles de la Intervención

Los gobiernos de los países, el Banco Mundial, IPA e investigadores asociados están colaborando para evaluar el impacto de diferentes paquetes de intervenciones productivas en el bienestar económico y la resiliencia de los beneficiarios de la red de seguridad en Burkina Faso, Mauritania, Níger y Senegal. El sistema utilizado para llevar a cabo la intervención varía según los países, desde totalmente implementado por el gobierno hasta totalmente implementado por las ONG.

Los programas en esta evaluación incluyen combinaciones del siguiente conjunto de siete intervenciones:

1. Apoyo al consumo básico: Los participantes reciben apoyo al consumo en forma de transferencias periódicas de efectivo de alrededor de US$15 por mes.
2. Coaching y formación de grupos.: Los participantes forman grupos para reunirse con los entrenadores de forma continua. Los entrenadores brindan apoyo y orientación a los grupos, aseguran que los componentes del programa se implementen de manera efectiva y promueven el acceso del grupo a los mercados locales. También brindan seguimiento individualizado cuando los participantes necesitan apoyo adicional. 
3. Grupos de ahorro: Se capacita a grupos de participantes para establecer Asociaciones de Ahorro y Préstamo de Aldea, que permiten a los miembros juntar sus ahorros para tener una fuente de fondos para préstamos, y son supervisados ​​mientras establecen y administran estos grupos.
4. Taller sobre aspiraciones y normas sociales: Los participantes y la comunidad en general asisten a una proyección y participan en una discusión facilitada de un video que tiene como objetivo elevar las aspiraciones y abordar las normas de la comunidad que impiden que los participantes realicen inversiones productivas.
5. Formación en habilidades para la vida: A los participantes se les ofrece un programa de capacitación de una semana diseñado para promover habilidades socioemocionales como la autoestima, la toma de decisiones efectiva, la resolución de conflictos y la orientación futura.
6. Capacitación en microemprendimiento: Los participantes reciben un programa de capacitación de una semana que cubre habilidades comerciales básicas para actividades agrícolas y no agrícolas.
7. Gran subvención en efectivo de suma global: Los participantes reciben una subvención única de US $ 100-200 destinada a promover la inversión en actividades productivas. Esta subvención es significativamente mayor que las transferencias periódicas de efectivo.

En cada uno de los cuatro países, los investigadores utilizaron loterías públicas para asignar al azar pueblos o barrios a uno de los siguientes cuatro grupos:

• Paquete completo: Los hogares participantes en este grupo de aldeas reciben todos los componentes del programa enumerados anteriormente (componentes 1-7).
• brazo de capital: Los hogares participantes reciben todos los componentes del programa enumerados anteriormente, excepto las capacitaciones relacionadas con las habilidades para la vida y las normas sociales (componentes 2 y 4). Al probar el programa con y sin estas capacitaciones, los investigadores evalúan si abordar las aspiraciones y normas sociales de los participantes mejora la eficacia general del programa.   
• Brazo psicosocial: Los hogares participantes reciben todos los componentes del programa enumerados anteriormente, excepto el gran subsidio en efectivo de suma global (componente 7). Debido a que la gran transferencia de efectivo es uno de los componentes más costosos del paquete, los investigadores y los formuladores de políticas están interesados ​​en identificar la rentabilidad de la transferencia en sí.
• Grupo de comparación: Este grupo recibe únicamente el apoyo básico al consumo (componente 1).

El equipo de evaluación ha estado recopilando información sobre los ingresos, los activos, el consumo y la seguridad alimentaria de los hogares, y sobre la salud mental a nivel individual y el empoderamiento de las mujeres, para evaluar el impacto de los diferentes paquetes de programas en el bienestar de los participantes.

Resultados y lecciones de política

Próximamente se recibirán los resultados de Burkina Faso, Mauritania y Senegal. 

En Níger, los investigadores compararon el impacto de los tres paquetes para las mujeres participantes del programa, que ya recibían transferencias de efectivo mensuales a través de un programa nacional de transferencias de efectivo implementado por el Gobierno de Níger.[ 2 ] Los tres paquetes generaron mejoras significativas para los participantes en una variedad de resultados después de seis y dieciocho meses de participación en el programa en relación con un grupo de comparación. Los participantes disfrutaron de una mejor seguridad alimentaria y un mayor consumo en los hogares. Aumentaron sus inversiones comerciales y vieron mayores ingresos, principalmente de negocios fuera de la granja. Además, los tres paquetes llevaron a una mayor participación en grupos de ahorro. También hubo impactos positivos en el bienestar psicológico y social y en algunas dimensiones del empoderamiento de las mujeres. Las mujeres de los tres grupos experimentaron aumentos en el empoderamiento social y el control sobre sus actividades generadoras de ingresos e ingresos. Sin embargo, esto no condujo a un aumento del poder sobre la toma de decisiones en el hogar.

Los impactos en el bienestar, la seguridad alimentaria y las actividades generadoras de ingresos tendieron a ser los mayores del paquete completo. Solo surgieron pequeñas diferencias en los impactos entre el brazo de capital y el brazo psicosocial. Por ejemplo, las mejoras en el bienestar psicológico y social, así como la participación comunitaria y la acción colectiva fueron más fuertes para el brazo psicosocial y el paquete completo. Los efectos de cada brazo también cambiaron con el tiempo. El brazo capital funcionó mejor que el brazo psicosocial a los seis meses, pero a los dieciocho meses, los impactos son similares.

El equipo de investigación también evaluó la rentabilidad de cada brazo del estudio. A los dieciocho meses del inicio del programa, el brazo psicosocial fue el más rentable en términos de consumo de los hogares, con una relación costo-beneficio del 126 por ciento. Le siguieron el paquete completo (95 por ciento) y el paquete de capital (58 por ciento). Vale la pena señalar que estas relaciones costo-beneficio cambiarán con el tiempo, dependiendo de si los participantes continúan disfrutando de un mayor consumo en el hogar incluso después del final del programa.

Estos resultados destacan el valor de abordar las restricciones tanto psicosociales como de capital en los programas de reducción de la pobreza y que ni los programas de capital ni los psicosociales se sustituyen entre sí.

Fuentes

[ 1 ] Véase, por ejemplo, Bandiera, Oriana, Robin Burgess, Narayan Das, Selim Gulesci, Imran Rasul y Munshi Sulaiman. 2017. “Mercados laborales y pobreza en las economías rurales”. The Quarterly Journal of Economics, 811-870; Banerjee, Abhijit, Esther Duflo, Nathanael Goldberg, Dean Karlan, Robert Osei, William Parienté, Jeremy Shapiro, Bram Thuysbaert y Christopher Udry. 2015. “Un programa multifacético provoca un progreso duradero para los muy pobres: evidencia de seis países”. Ciencia: 348 (6236): 1260799; o Banerjee, Abhijit, Dean Karlan, Robert Darko Osei, Hannah Trachtman y Christopher Udry. 2018. "Desembalaje a Multi-Programa facetado a Genere ingresos sostenibles para muy pobre," NBER Documentos de trabajo 24271, Oficina Nacional de Investigación Económica, Inc.

[ 2 ] El Gobierno también estuvo muy involucrado en la implementación de este programa, liderando activamente la entrega de los componentes de grupos de ahorro, capacitación, acceso al mercado y subvenciones en efectivo. Dado el uso del programa de transferencia de efectivo existente, la participación de funcionarios gubernamentales y el bajo costo del programa, tiene un alto potencial para ser escalable si es efectivo.