Laboratorio integrado de Ruanda

IPA se ha asociado con la Junta de Educación Básica de Ruanda (REB) del Ministerio de Educación para establecer un laboratorio de pruebas integradas. El laboratorio se basa en la colaboración y la asociación para respaldar políticas educativas basadas en evidencia, mejorar el uso de datos administrativos para mejores políticas y programas, y promover políticas educativas basadas en evidencia para mejorar la calidad del aprendizaje en Ruanda.

Descripción

Ruanda es uno de los países con mejor desempeño en el África subsahariana en el acceso a la educación. En 2015, la matrícula neta en educación primaria fue del 97 por ciento. Sin embargo, mejorar la calidad de la educación, reducir las altas tasas de rotación y atraer docentes a las zonas rurales siguen siendo desafíos críticos para el sector educativo del país.

La Junta de Educación Básica de Ruanda (REB) implementa la educación básica en Ruanda, desde la guardería hasta la educación secundaria, incluidas las escuelas de formación de profesores. El REB supervisa la gestión de los docentes de educación básica y recientemente tomó la iniciativa de coordinar la contratación y colocación de docentes en todo el país, lo que antes se hacía a nivel de distrito. 

Sobre la base del proceso de difusión de pruebas para el proyecto IPA, “Efectos de reclutamiento, esfuerzo y retención de los contratos de desempeño para funcionarios públicos: evidencia experimental de las escuelas primarias de Ruanda”, el Ministerio de Educación y REB querían entender cómo las estructuras gubernamentales podrían beneficiarse aún más de la evidencia para mejorar la calidad de los resultados del aprendizaje relevantes para el desarrollo social y económico en Ruanda.

En 2019, el Director General de la REB solicitó asistencia técnica a la IPA para apoyar a la Unidad de Gestión y Dotación de Docentes de la REB a través de la creación de un laboratorio integrado. Financiado por el Centro de Crecimiento Internacional (IGC) y la Fundación Marshall, un Asociado de Investigación y Políticas de tiempo completo se ha integrado en el REB desde julio de 2019 apoyando la integración de la evidencia en la política bajo tres áreas de enfoque: 

1. Finalización de la estrategia para la ampliación nacional de los contratos de pago por desempeño (P4P);
2. Apoyar el proceso de centralización de la contratación y gestión de docentes; y
3. Mejorar la evaluación integral nacional.

Finalizando la Estrategia para el Escalamiento Nacional de Contratos P4P

Evaluación de la rotación de docentes 

Un reporte de Estudio IPA sobre rotación de docentes en Ruanda de 2016 a 2019 descubrió que la rotación de docentes era un problema importante y con consecuencias. Usando registros de colocación de maestros, cifras de inscripción de estudiantes y puntajes de exámenes en una muestra representativa a nivel nacional, el estudio encuentra que el 20 por ciento de los maestros dejan sus trabajos cada año, con tasas más altas en escuelas con bajos niveles de aprendizaje. La rotación de docentes en Ruanda se concentra entre los docentes principiantes, los docentes varones y los que enseñan matemáticas. El veintitrés por ciento de los docentes que se van no son reemplazados al año siguiente. Esta rotación es seguida por disminuciones en los resultados del aprendizaje. 

Camino al pago por desempeño 

Informada por evidencia de investigadores y el REB de que los contratos P4P pueden ser efectivos para mejorar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje de los estudiantes en Ruanda, en 2019, el gobierno de Ruanda comenzó a implementar cambios en los sistemas educativos nacionales que permiten P4P, como la evaluación integral nacional mejorada y el proceso centralizado de contratación de docentes. IPA apoyará a REB para pilotar contratos de maestros P4P a escala a través de sistemas gubernamentales para el año académico 2022. IPA también apoyará el desarrollo de planes de implementación y monitoreo.

La implementación adicional de P4P incluye tener en cuenta las preferencias de los maestros en las decisiones de colocación, reducir los incentivos para las transferencias dentro del distrito y hacer un seguimiento del desempeño de los maestros para alentar la retención de los maestros que brindan los mejores resultados de aprendizaje. IPA continuará apoyando el fortalecimiento de los sistemas nacionales necesarios para implementar P4P e involucrar a los principales responsables políticos nacionales. 

Apoyo al Proceso de Centralización de la Contratación y Gestión Docente

Un análisis reciente de IPA encontró que las tasas de rotación de maestros en Ruanda son del 20 por ciento en un año determinado, especialmente en escuelas con bajos niveles de aprendizaje y escuelas con una alta proporción de alumnos por maestro. Los investigadores también encontraron que después de la pérdida de un maestro, los distritos solo podían proporcionar a las escuelas un reemplazo el 77 por ciento de las veces. Por lo tanto, la contratación y retención de docentes calificados, capacitados y motivados para mejorar la calidad de la educación es una prioridad para el Gobierno de Ruanda. 

Aprendiendo del ciclo de contratación de 2020

En respuesta a estos desafíos, el Gobierno de Ruanda decidió centralizar el proceso de contratación y distribución de docentes en enero de 2019. Según una orden presidencial, el Ministerio de Educación y la REB ahora son responsables de la coordinación de la contratación y distribución de docentes. En apoyo de esta nueva responsabilidad, IPA está trabajando con la Iniciativa de la Universidad de Georgetown sobre Innovación, Desarrollo y Evaluación para analizar los resultados de colocación y aprendizaje del ciclo de contratación de 2020. Los hallazgos se están utilizando para informar un nuevo marco nacional de contratación basado en el nuevo lenguaje del estatuto docente y desarrollar herramientas para hacer operativo el proceso de reclutamiento. 

Mejorar el aprendizaje de los estudiantes a través del reclutamiento y la gestión centralizados

Mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes en Ruanda requiere abordar los altos niveles de rotación de docentes a través de un proceso más centralizado de contratación y gestión. Para apoyar aún más esta centralización, IPA ha desarrollado un conjunto de recomendaciones para la REB y el Ministerio de Educación basado en el estudio IPA sobre rotación de docentes y datos administrativos. 

Evaluación rápida de la alfabetización y el acceso a las TIC

REB ha tenido un interés de larga data en utilizar las TIC en sus aulas y sistema educativo. La pandemia de COVID-19 y los cierres de escuelas asociados han puesto un énfasis renovado en el uso de las TIC en la educación. A raíz de una solicitud del Director General de REB, IPA e investigadores externos están investigando el acceso y la comprensión de las TIC por parte de los docentes de Ruanda. Utilizando encuestas telefónicas y una encuesta en línea integrada en la plataforma de aprendizaje electrónico de REB, el estudio informará la toma de decisiones inmediata de REB en respuesta a la pandemia de COVID-19 y proporcionará aportes relevantes para la nueva política de TIC en educación de Ruanda.

Mejorando la Evaluación Integral Nacional

REB ha solicitado que IPA analice una muestra de escuelas utilizando la evaluación integral nacional desarrollada recientemente. El objetivo es proporcionar recomendaciones sobre cómo mejorar la evaluación a tiempo para el final del año académico 2020 y crear una plataforma que permita a REB mejorar los resultados de aprendizaje. El análisis IPA busca comprender hasta qué punto la evaluación nacional se puede utilizar como una herramienta de medición válida. Los investigadores también determinarán qué tan bien los datos de la evaluación pueden informar las medidas de los avances en el aprendizaje a nivel de alumno, curso de materia de grado, escuela y maestro. Además, los investigadores examinarán los niveles de aprendizaje y los logros de aprendizaje según la ubicación geográfica y los recursos materiales y humanos.