Resumen

Es fundamental encontrar medidas eficaces para integrar a los jóvenes en una vida adulta productiva, especialmente dada la creciente población joven de África. Sin embargo, la evidencia que rodea a varias alternativas de política es mixta y no hay claridad sobre el impacto a largo plazo y la rentabilidad de las diversas alternativas. En Ruanda, los investigadores realizaron una evaluación comparativa de efectivo, una comparación directa de los programas de transferencia en especie con los de transferencia de efectivo, de un programa de preparación y capacitación de habilidades de la fuerza laboral llamado Huguka Dukore. Tanto el programa Huguka Dukore como las transferencias de efectivo tuvieron un impacto positivo a corto y largo plazo. Sin embargo, los efectos a largo plazo se desvanecieron a la mitad en comparación con los efectos a corto plazo.

Tema de política

África es una región caracterizada por una población joven, con alrededor del 70 por ciento de la población menor de treinta años.^{[ 1 ]} El rápido crecimiento de la población en la región sugiere que esta tendencia seguirá creciendo, con proyecciones de que el continente será el hogar de casi la mitad de los jóvenes del mundo para fines de siglo.^{[ 2 ]} Por lo tanto, la integración de los jóvenes en una vida adulta productiva es de suma importancia, especialmente dada la naturaleza informal de la mayoría de las economías en África. Con uno de los niveles de escolaridad promedio más bajos del mundo, es casi seguro que las habilidades son una limitación, pero no la única. Las restricciones crediticias, por ejemplo, o las condiciones macroeconómicas, también limitan las oportunidades de subsistencia y las vías para salir de la pobreza.

Existe evidencia contradictoria de la efectividad de varias medidas para aumentar y mejorar las oportunidades de empleo. Por ejemplo, algunos programas de emprendimiento y capacitación laboral han tenido un éxito modesto, especialmente en contextos formales.^{[ 3 ]}— y la evidencia revela que las transferencias de efectivo a menudo se utilizan para abordar las preocupaciones crediticias^{[ 4 ]}. Sin embargo, quedan dudas sobre cómo estas medidas pueden apoyar las transiciones productivas hacia la edad adulta en contextos macroeconómicos desafiantes. Además, aún debe determinarse la capacidad de estas intervenciones para tener efectos a largo plazo y la rentabilidad de los diversos enfoques. Este estudio tiene como objetivo arrojar algo de luz sobre estos temas mediante la realización de una evaluación comparativa de efectivo, una comparación directa de los programas de transferencias en especie y en efectivo.

Contexto de la Evaluación

En Ruanda, alrededor del 30 por ciento de la población joven no tiene empleo, ni está en capacitación ni en la escuela.^{[ 5 ]} Para hacer frente a algunos de estos desafíos, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), en asociación con la organización sin fines de lucro Education Development Center, Inc. (EDC), implementó una preparación para la fuerza laboral y capacitación en habilidades llamada Huguka Dukore/Akazi Kanoze que significa 'Obtener Entrenados y Trabajemos/Trabajemos Bien Hecho' en Kinyarwanda.

El programa Huguka Dukore es un proyecto de cinco años (2017-2021) que tiene como objetivo proporcionar a 40,000 19 jóvenes vulnerables habilidades de empleabilidad en 30 (de un total de XNUMX) distritos en todo el país. Dirigido a jóvenes de hogares pobres con menos de educación secundaria, con énfasis en mujeres y jóvenes con discapacidades, el programa ofrece múltiples vías que incluyen: i) preparación para la preparación laboral; ii) emprendimiento individual de jóvenes y puesta en marcha de microempresas; y iii) capacitación técnica para oficios específicos, después de lo cual los aprendices pueden ser colocados en aprendizajes.

El equipo de investigación se asoció con GiveDirectly, una organización sin fines de lucro con sede en EE. UU. que se especializa en enviar dinero móvil directamente a los teléfonos móviles de los hogares beneficiarios para realizar una evaluación de impacto que mide no solo el impacto de Huguka Dukore, sino también cómo se compara con simplemente dar gente en efectivo.

Detalles de la Intervención

Los investigadores realizaron una evaluación aleatoria del programa Huguka Dukore para medir los efectos a corto plazo (18 meses) y largo plazo (3.5 años) del programa. en una novela diseño de evaluación comparativa de efectivo, los investigadores también analizaron los beneficios del programa en comparación con la provisión de transferencias de efectivo a costos comparables para el donante. 

Los participantes del estudio incluyen jóvenes pobres y subempleados seleccionados por el programa Huguka Dukore, que expresaron su voluntad de inscribirse en ese programa de capacitación y que cumplieron con los criterios técnicos de pobreza para ser elegibles para recibir financiamiento de Give Directly. Se usaron loterías públicas para asignar aleatoriamente a los jóvenes en cuatro grupos, recibiendo ya sea: 

• El programa Huguka Dukore: 485 personas recibieron la programación regular, que consistió en tres módulos secuenciales tomados en forma seriada a lo largo de un año: i) preparación de la preparación laboral; ii) emprendimiento individual de jóvenes y puesta en marcha de microempresas; y iii) capacitación técnica para oficios específicos, después de lo cual los aprendices pueden ser colocados en aprendizajes.

• Transferencias en efectivo: 672 personas fueron asignadas aleatoriamente a: i) transferencias de efectivo más bajas de US $ 317.34; ii) transferencias intermedias de efectivo por US$410.19; iii) una transferencia superior en efectivo de US$ 503.04; o una gran transferencia en efectivo de US $750. El valor de las subvenciones no se reveló hasta después de la asignación aleatoria. El programa Huguka Dukore terminó siendo menos costoso de lo previsto en la fase de diseño, lo que significa que todos los montos de las transferencias en efectivo fueron más costosos que Huguka Dukore. El costo de Huguka Dukore fue de US $ 338. Por casualidad, el costo del grupo Combinado fue de $886, muy cerca del costo del brazo de efectivo más grande.

• Transferencias en efectivo y Huguka Dukore: 203 personas recibieron una transferencia de efectivo y el programa Huguka Dukore para probar si estos dos componentes se complementan entre sí.

• Grupo de comparación: 488 personas no recibieron ninguna intervención en el momento del estudio.

La encuesta inicial se realizó en diciembre de 2017 y enero de 2018, Huguka Dukore comenzó su implementación en febrero de 2018 y Give Direct comenzó a distribuir transferencias de efectivo en mayo de 2018. Los investigadores realizaron una encuesta intermedia en julio y agosto de 2019 y la encuesta final fue realizado en octubre y noviembre de 2021.

Resultados y lecciones de política

Tanto el programa Huguka Dukore como la transferencia de efectivo incondicional tuvieron efectos positivos a corto y largo plazo en varios resultados. Sin embargo, aproximadamente la mitad de los beneficios observados después de 18 meses de la implementación de las diversas intervenciones se desvanecieron tres años después.

Las transferencias monetarias tuvieron un mayor impacto en el corto plazo, especialmente en términos de ingresos, consumo y bienestar subjetivo. Debido a los efectos de desvanecimiento, es imposible determinar si el programa Huguka Dukore fue a largo plazo mejor que las transferencias de efectivo. Además, los investigadores no encontraron evidencia de que la combinación de Huguka Dukore y efectivo tuviera un mejor efecto que los programas independientes. 

Tanto en el corto como en el largo plazo, el programa Huguka Dukore tuvo un impacto positivo en la cantidad de horas dedicadas a actividades productivas (aproximadamente las triplicó en el corto y largo plazo), los activos productivos poseídos (1.5 veces en el corto plazo y 92 por ciento a largo plazo) y conocimiento empresarial (65 por ciento de aumento a corto plazo y 26 por ciento de aumento a largo plazo). Además, el programa Huguka Dukore tuvo un impacto positivo en el bienestar subjetivo (aumento del 19 por ciento) y el ahorro (el doble) a corto plazo. 

Tanto a corto como a largo plazo, las transferencias de efectivo tuvieron un impacto positivo en los activos productivos (aproximadamente 4 veces más en el corto plazo y 3-1.5 veces más en el largo plazo), los valores del ganado (2.6-1.7 veces en el corto plazo y 1.6-1.5 veces), ahorro (aproximadamente el doble a corto plazo y entre el doble y el 65 por ciento a largo plazo), y bienestar subjetivo (55 por ciento a corto plazo y entre 39 y 28 por ciento a largo plazo). Además, las transferencias incrementaron los ingresos mensuales (entre el doble y el 70 por ciento) y el consumo per cápita (entre el 36 y el 20 por ciento) en el corto plazo.  

Estos efectos fueron consistentes entre los más ricos y los más pobres, hombres y mujeres, viejos y jóvenes, y en diferentes mercados laborales. 

Las transferencias de efectivo también influyeron en las decisiones personales de los participantes a largo plazo. Mientras que la gran transferencia de efectivo (US$750) aumentó el matrimonio y la fecundidad de los hombres, las mujeres que recibieron transferencias de efectivo mostraron una disminución en la fecundidad de por vida.

A largo plazo, ambas intervenciones redujeron la participación en el trabajo asalariado agrícola. Huguka Dukore impulsó a las personas a trabajar con salarios no agrícolas y las transferencias de efectivo, especialmente las grandes, aumentaron los ingresos en microempresas y autoempleos no agrícolas. Ambas intervenciones también condujeron a un estallido de formación de nuevos negocios a corto plazo, pero una fracción significativa de los negocios cerró cuando los investigadores realizaron la encuesta final. 

El programa puede haber tenido un impacto en la mitigación del impacto causado por la pandemia de COVID. De las personas en el grupo de comparación (que no recibieron intervención), el 78 por ciento informó que COVID provocó un impacto negativo en sus ingresos. Además, entre las personas que no recibieron intervención, hubo un deterioro dramático en los activos de producción y la propiedad empresarial entre las encuestas intermedia y final. Los efectos positivos tanto del programa como de las transferencias de efectivo parecen haber ayudado a proteger los activos productivos, la propiedad empresarial y las ganancias durante un período en el que estos resultados disminuyeron en la población general.

Fuentes