Examinando la respuesta a la revelación de la existencia de minería ilegal en Colombia

Examinando la respuesta a la revelación de la existencia de minería ilegal en Colombia

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Resumen

La minería ilegal es prominente en todo el mundo, pero rara vez se informa a las autoridades responsables de monitorear las actividades mineras. En Colombia, Colombia Mining Monitoring (CoMiMo1) utiliza inteligencia artificial y tecnología satelital para localizar posibles minas ilegales. Los investigadores revelaron la ubicación de las minas a las autoridades locales y nacionales para medir su respuesta y determinar si esta información reduce o reubica la presencia de minas ilegales. Los resultados muestran que revelar la ubicación de las minas ilegales a las autoridades locales y nacionales condujo a una reducción del once por ciento en la minería ilegal en las ubicaciones exactas de las minas y en las áreas circundantes. Sin embargo, la minería ilegal aumentó en áreas no abordadas por la información. Como resultado, el impacto general de la intervención disminuyó de una reducción del once por ciento a una reducción del siete por ciento en la minería ilegal en los municipios donde se llevó a cabo la intervención.

Tema de política

Desde diamantes en África hasta oro en América Latina, la extracción ilegal de recursos valiosos prevalece en todo el mundo. Esta actividad implica un mayor riesgo desde el punto de vista de la seguridad y la salud para quienes deciden participar, pero también fomenta un comportamiento irresponsable que puede tener consecuencias negativas a largo plazo. Ignorar las normas y las mejores prácticas a menudo genera malas condiciones de trabajo y prácticas como el trabajo infantil y forzoso. Los estándares ambientales tampoco suelen cumplirse y la minería ilegal puede contribuir a la destrucción de los ecosistemas. Asimismo, en muchas partes del mundo, la extracción ilegal de recursos es controlada por organizaciones criminales que aumentan su poder a través de esta actividad.

A pesar de los resultados negativos asociados con la minería ilegal, estas actividades tienden a pasar desapercibidas, lo que permite que las operaciones continúen. Los expertos atribuyen esto a varias razones: capacidad gubernamental limitada dada la lejanía en la que a menudo ocurre la extracción ilegal de recursos, corrupción y complicidad de los funcionarios locales con las operaciones ilegales, y supervisión gubernamental deficiente para debilitar la cadena de valor en el mercado ilegal.[ 2 ] Existe un cuerpo de investigación sobre la extracción ilegal de recursos, pero no sobre las motivaciones detrás de las decisiones de las autoridades para denunciar y actuar contra estas actividades ilegales.

Contexto de la Evaluación

Colombia es un país rico en recursos naturales, pero el 82% de la minería es ilegal,[ 3 ] es decir: llevado sin título legal. A medida que el precio de los productos básicos minerales ha subido a máximos históricos en el mercado mundial, ha habido un aumento correspondiente en el número de minas que operan en Colombia para extraer y beneficiarse de la producción de los valiosos recursos naturales.[ 4 ]

Muchas minas informales en Colombia excavan sin reclamo ni título bajo los códigos mineros en la búsqueda de ganarse la vida mejor. Sin embargo, debido a que esas minas, así como las minas informales de mayor escala, no tienen una presencia oficialmente reconocida, son más difíciles de monitorear y regular para los funcionarios.[ 5 ] Las minas ilegales contaminan las vías fluviales del país por el derrame de mercurio.[ 6 ] También han sido vinculados directamente con el crimen organizado. En general, las zonas donde se realiza minería ilegal tienen altos niveles de pobreza y marginalidad, son de difícil acceso y se caracterizan por la presencia de grupos armados ilegales.

Detalles de la Intervención

Usando tecnología satelital, CoMiMo localizó minas activas y potencialmente ilegales en Colombia. Se incluyeron en el estudio los 842 municipios con recursos minerales en el subsuelo, de los 1,103 municipios totales de Colombia. La posible ubicación de las minas se reveló a las autoridades locales, nacionales, ambas o ninguna para determinar si las autoridades responden de manera diferente y si la divulgación de los sitios reduce o reubica la presencia de minas ilegales. Los investigadores agruparon aleatoriamente los 842 municipios de Colombia en las siguientes categorías:

  • Autoridades locales: El equipo de investigación compartió la ubicación de 5 posibles minas en 200 municipios elegidos al azar con las autoridades locales de esos municipios.

  • autoridades nacionales: El equipo de investigación compartió la ubicación de las minas en otros 200 municipios elegidos al azar con las autoridades nacionales.

  • Ambas autoridades: El equipo de investigación compartió la ubicación de las minas en otros 200 municipios elegidos al azar tanto con las autoridades locales de esos municipios como con las autoridades nacionales.

  • Ninguno: Aunque el equipo de investigación ubicó minas en otros 242 municipios elegidos al azar, no compartió la ubicación con las autoridades locales ni nacionales correspondientes.

Un mes después de la última divulgación de las ubicaciones de las minas, el equipo de IPA realizó encuestas telefónicas y en persona con las autoridades locales responsables de monitorear las actividades mineras. Las encuestas cubrieron preguntas sobre cómo funciona el gobierno local, los procedimientos generales y la estructura de trabajo, y cómo el municipio aborda el tema de la minería ilegal. Si no se podía contactar a las autoridades por teléfono o en persona, el equipo de investigación les enviaba encuestas autoadministradas por correo electrónico.

Resultados y lecciones de política

Los resultados muestran que revelar la ubicación de las minas ilegales a las autoridades locales y nacionales condujo a una reducción del once por ciento en la minería ilegal en las ubicaciones exactas de las minas y en las áreas circundantes. Sin embargo, la minería ilegal aumentó en áreas no abordadas por la información. Como resultado, el impacto general de la intervención disminuyó de una reducción del once por ciento a una reducción del siete por ciento en la minería ilegal en los municipios.

Desglose del impacto: La proporción de área minada ilegalmente se redujo en once puntos porcentuales (ppts) en los municipios donde se informó a las autoridades. El efecto de reducción osciló entre 8.14 ppts cuando se informó a las autoridades locales y nacionales y 15.41 ppts cuando solo se informó a las autoridades nacionales.

La actividad minera ilegal aumentó en áreas alejadas de los lugares informados. La minería en estas áreas distantes aumentó en 2.69 ppts cuando solo se informó a las autoridades nacionales y en seis ppts cuando solo se informó a las autoridades locales.

Estos resultados ilustran los beneficios de las nuevas tecnologías para desarrollar la capacidad estatal y reducir la actividad ilegal. Las predicciones están disponibles para el acceso público desde septiembre de 2021 y se actualizan constantemente todos los meses. [1] Una tecnología similar a la liberada para Colombia podría extenderse a todos los países. Su éxito dependerá de la credibilidad de la fuente y del uso que los burócratas hagan de la información. Además de la minería, estas tecnologías de monitoreo están disponibles para la deforestación, los incendios y la pesca. El uso continuo por parte de las autoridades gubernamentales será clave para controlar la degradación ambiental y lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Fuentes

[ 1 ] https://comimo.sig-gis.com/

[ 2 ] Mwega, FM ELLA Policy Brief: Minería informal y de pequeña escala: un gran problema para los Estados latinoamericanos. ELLA, Practical Action Consulting, Lima, Perú (2012) 9 pp

[ 3 ] Saavedra-Romero (2021) “Incentivos locales y evasión fiscal nacional: La respuesta de la minería ilegal a una reforma fiscal en Colombia” European Economic Review

Volumen 138, septiembre de 2021, 103843 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0014292121001768

[ 4 ] Julia Symmes Cobb, “Colombia Alluvial Gold Output Area up 3%, Large Majority Illegal -Un”, Reuters (Thomson Reuters, 27 de julio de 2021), https://www.reuters.com/article/us-colombia-mining- gold/colombia-alluvial-gold-output-area-up-3-gran-mayoria-ilegal-onu-idUSKBN2EX259.

[ 5 ] La Iniciativa Global contra el Crimen Organizado, Crimen Organizado y Oro Extraído Ilegalmente en América Latina (Ginebra: Iniciativa Global contra el Crimen Organizado, 2016)

[ 6 ] Gabrielle Gorder, “Minería ilegal detrás de la contaminación por mercurio que daña a los indígenas de Colombia”, InSight Crime, 20 de diciembre de 2019, https://insightcrime.org/noticias/breve/contaminacion-por-mercurio-indigenas-de-colombia/

Enero 19, 2022