Generación de evidencia
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¿Cómo se pueden implementar prácticas policiales orientadas a la comunidad de una manera que aumente de manera sostenible la confianza en la policía y reduzca el crimen en áreas donde la legitimidad del estado es baja? En Filipinas, los investigadores examinaron los efectos de un programa de policía comunitaria sobre las actitudes hacia la policía y los resultados de seguridad pública. La intervención combinó la participación de la comunidad con la actuación policial orientada a los problemas. Los investigadores encontraron que la intervención no tuvo efecto en los principales resultados de interés, incluida la victimización por delincuencia, las percepciones de inseguridad, las percepciones de los ciudadanos sobre la policía, el abuso policial o la cooperación de los ciudadanos con la policía. Estos resultados son consistentes en todos los países examinados bajo la iniciativa Metaketa: Brasil, Colombia, Liberia, Pakistán, Filipinas y Uganda.
La baja legitimidad y la falta de confianza limitan la capacidad del Estado para proporcionar bienes y servicios públicos. Este problema es particularmente pertinente para el mantenimiento del orden, donde los oficiales necesitan información sobre lo que sucede en la comunidad para brindar servicios de manera efectiva y eficiente. Los ciudadanos brindan a la policía información sobre qué problemas son más apremiantes, la ubicación de los focos delictivos, inquietudes sobre personas o actividades sospechosas e informes de delitos que han ocurrido. La policía usa esta información para asignar sus limitados recursos para prevenir el crimen y garantizar la seguridad pública. Cuando los ciudadanos no confían en la policía, todo este mecanismo se aplasta.
La colaboración entre la policía y la comunidad (también conocida como policía comunitaria) puede aumentar la confianza de los ciudadanos y mejorar la capacidad de la policía para hacer cumplir la ley, particularmente en contextos en los que se cuestiona la legitimidad del estado. Sin embargo, pocos estudios han explorado los efectos de este tipo de intervenciones sobre los indicadores de confianza y delincuencia. Este estudio pretende hacerlo como parte de un esfuerzo multinacional de la Iniciativa Metaketa.
El estudio se llevó a cabo en la provincia de Sorsogon en Filipinas, un área que todavía se considera un "punto crítico" para la actividad en la rebelión comunista de larga data del Ejército Popular Nacional (NPA). Si bien actualmente se trata de una insurgencia de bajo nivel y los altercados violentos son relativamente raros, el NPA está arraigado en el tejido de muchas comunidades de la provincia de Sorsogon y compite con el estado por la prestación de muchos servicios, incluida la seguridad pública. En Sorsogon, como en el resto de zonas rurales o barrios de zonas urbanas, los servicios policiales los presta Tanods. Los tanods son agentes comunitarios semiprofesionales que se ocupan de delitos menores como robo, acoso y alteración del orden público. En áreas rurales con presencia policial limitada, Tanods proporciona un conducto a través del cual los ciudadanos pueden denunciar delitos más graves sin hacer un viaje costoso y lento a una estación de policía municipal. Sin embargo, hay pocos incentivos institucionales para la colaboración entre Tanods y la policía nacional y prácticamente no hay supervisión.
Los investigadores evaluaron los efectos de un programa de policía comunitaria sobre las actitudes hacia la policía y los resultados de seguridad pública. La intervención combinó la participación de la comunidad con la actuación policial orientada a la resolución de problemas y se implementó en dos fases.
Durante la primera fase, las aldeas se asignaron al azar a un grupo de comparación o un grupo de programa en el que los agentes de la policía nacional interactuaban con los ciudadanos como parte del proyecto a gran escala "One Sorsogon". El objetivo era transmitir información sobre los esfuerzos en curso para reducir el crimen y recopilar información de los ciudadanos sobre los problemas más apremiantes de su comunidad. En algunas aldeas, se anunció una línea directa de consejos SMS existente pero poco utilizada para alentar a los ciudadanos a enviar información relevante a la policía.
Durante la segunda fase, se crearon equipos policiales orientados a problemas para identificar los problemas más apremiantes en cada aldea y desarrollar planes específicos para abordar esos problemas. Cada equipo recibió un presupuesto para realizar reuniones mensuales e implementar su plan de seguridad pública. Las aldeas del programa se asignaron aleatoriamente a un equipo integrado solo por tanods oa un equipo integrado por tanods y policías. Además, algunas aldeas del programa recibieron responsabilidad de arriba hacia abajo de la oficina del alcalde y algunas del Departamento del Interior y la Oficina Provincial del Gobierno Local.
Los investigadores realizaron encuestas antes de que comenzara el programa, después de que aproximadamente la mitad de las aldeas habían recibido el programa y al final de la intervención para recopilar información sobre la confianza de los ciudadanos, la legitimidad estatal percibida, la victimización y las tasas de delincuencia. Para este último indicador, los investigadores también utilizaron datos administrativos.
Los investigadores encontraron que la policía comunitaria no tuvo efecto en los principales resultados de interés, incluida la victimización por delincuencia, las percepciones de inseguridad, las percepciones de los ciudadanos sobre la policía, el abuso policial o la cooperación de los ciudadanos con la policía. Estos resultados son consistentes en todos los países examinados bajo la iniciativa Metaketa: Brasil, Colombia, Liberia, Pakistán, Filipinas y Uganda.
Dada la diversidad de países analizados, es poco probable que los investigadores seleccionaran casos difíciles en los que la policía comunitaria probablemente no fuera efectiva. También obtuvieron un acceso extraordinario a los datos internos de la policía y realizaron encuestas rigurosas tanto a los ciudadanos como a la policía, incluida una encuesta de victimización por delincuencia. Midieron la vigilancia comunitaria en cinco posibles resultados clave: incidencia delictiva, percepciones de seguridad de los ciudadanos, percepciones de los ciudadanos sobre la policía, responsabilidad policial y denuncia de delitos por parte de los ciudadanos. En consecuencia, los investigadores confían en que la policía comunitaria en el Sur Global no está, en general, brindando los beneficios que afirman sus defensores. No parece reducir el crimen y no conduce a mejoras en la confianza de los ciudadanos en la policía.
Al menos en el corto plazo, la policía comunitaria, tal como se implementó en estos países, no conduce a un círculo virtuoso de cooperación ciudadana con los esfuerzos policiales para combatir el crimen.
