Resumen

El desempleo juvenil es una barrera clave para el crecimiento económico en los países en desarrollo y es una prioridad política clave para el Departamento de Trabajo y Empleo de Filipinas (DOLE). Los investigadores se asociaron con DOLE y la Iniciativa Internacional para la Evaluación de Impacto para evaluar el impacto de un programa puente de empleo nacional en los resultados educativos, la empleabilidad de los jóvenes y el empleo. Si bien el programa no mejoró los resultados educativos ni la empleabilidad de los jóvenes, sí aumentó la probabilidad de tener un empleo actual.

Tema de política

Según el Informe de desarrollo sobre empleos del Banco Mundial de 2013, las tasas de desempleo juvenil suelen ser entre dos y tres veces la tasa de desempleo general en la mayoría de los países.¹ Los formuladores de políticas han aplicado una variedad de políticas de empleo juvenil, como capacitación laboral y subsidios salariales. Estas políticas podrían beneficiar a los jóvenes al ayudarlos a ganar dinero para pagar las tasas escolares, así como mejorar su empleabilidad para futuras oportunidades laborales. Sin embargo, la evidencia de su efectividad ha sido mixta, a menudo no son rentables y hay poca investigación sobre su impacto en la inscripción escolar y el empleo a largo plazo de los participantes. Para abordar esta brecha de evidencia, los investigadores evaluaron el efecto de un programa de empleo de subsidios salariales en jóvenes en Filipinas.

Contexto de la Evaluación

Si bien la tasa de desempleo es del 5.4 por ciento en Filipinas a partir de 2018, la tasa de desempleo juvenil sigue siendo alta en el 14.1 por ciento.² Encontrar trabajo es particularmente desafiante para quienes no tienen títulos universitarios: un estudio del Banco Asiático de Desarrollo de 2012 encontró que mientras el 75 por ciento de los graduados universitarios encuentran trabajo dentro del año posterior a la graduación, solo el 20 por ciento de los graduados de secundaria hacen lo mismo.³

Desde 1993, el Departamento de Trabajo y Empleo de Filipinas (DOLE) ha intentado aumentar las tasas de graduación y empleo a través de su Programa Especial para el Empleo de Estudiantes (SPES). SPES vincula a jóvenes de bajos ingresos de 15 a 25 años con oportunidades de trabajo formal con salarios dignos durante sus vacaciones escolares (20 a 52 días). DOLE ofrece a los empleadores un subsidio salarial del 40 por ciento y facilita el proceso de solicitud. Desde el inicio de SPES, DOLE ha gastado alrededor de 5.7 millones de pesos (US$105.4 millones en 2018) para vincular a aproximadamente 2.6 millones de afiliados con empleadores.

Detalles de la Intervención

DOLE se asoció con investigadores afiliados a IPA para realizar una evaluación aleatoria para investigar el impacto de SPES en la educación, la empleabilidad y el empleo de los jóvenes. Los investigadores se dirigieron a Manila, Luzón central, Bisayas occidentales, Bisayas centrales y la región de Davao, que son ampliamente representativas de la gama de condiciones económicas y del mercado laboral en Filipinas, para realizar la evaluación. Dentro de cada región, los investigadores se acercaron a las 13 Oficinas del Servicio Público de Empleo con mayor inscripción en el SPES en 2014 y solicitaron su participación en la evaluación. Dentro de estos municipios, donde el número de solicitantes elegibles excedió el número de espacios disponibles, 2,511 estudiantes fueron seleccionados al azar para recibir SPES y 1,285 estudiantes fueron asignados al grupo de comparación. Los investigadores realizaron una encuesta telefónica entre 8 y 12 meses después para medir el impacto de SPES.

Resultados y lecciones de política

En general, los investigadores no encontraron evidencia de que SPES afecte los resultados académicos o la preparación para el trabajo a mediano plazo, aunque SPES ayudó a los beneficiarios a encontrar trabajo. 

Comenzar: Los investigadores enfrentaron varias limitaciones durante la evaluación. Hubo menos municipios participantes y un tamaño de muestra reducido debido a los desafíos para obtener el apoyo y la cooperación de los jefes ejecutivos locales. Los investigadores también observaron altos niveles (28 por ciento) de incumplimiento de la aleatorización. 

EDUCACION: SPES no aumentó la matrícula escolar, que ya era del 95 por ciento, independientemente de la participación. Sin embargo, SPES aumentó la inscripción de hombres en 6.2 puntos porcentuales, quienes tienen más probabilidades de abandonar los estudios. Filipinas implementó recientemente la educación K-12, agregando los grados 11 y 12 a la escuela secundaria, lo que resultó en que ninguna clase de secundaria se graduara en 2017. El cronograma más corto y la adición de los grados 11 y 12 dificultaron medir el impacto de SPES en la graduación. y otros resultados educativos. 

Empleabilidad: SPES no afectó la autoestima de los estudiantes o las habilidades para la vida autoinformadas. Si bien mejoró la confianza de los estudiantes sobre sus perspectivas laborales posteriores a la graduación, SPES no afectó sus expectativas salariales.

Empleo: La participación en SPES aumentó la probabilidad de estar actualmente empleado en 3.9 puntos porcentuales, un aumento del 70 por ciento con respecto a la tasa del grupo de comparación del 5.6 por ciento.

Rentabilidad: Los investigadores calcularon la rentabilidad de la intervención, incluyendo solo el costo DOLE del programa en 3,561 pesos (67 dólares estadounidenses en 2018) por beneficiario y 49,464 932 pesos por persona empleada adicional (2018 dólares estadounidenses en XNUMX). Hay variaciones en el costo total por región, y este costo excluye los costos para los empleadores o los costos administrativos adicionales para las oficinas regionales debido a variaciones en la implementación del programa.

Los investigadores sugieren un seguimiento adicional para determinar el impacto a largo plazo de SPES en la educación, la empleabilidad y el empleo.

Fuentes

¹El Banco Mundial. (2013). Informe sobre el desarrollo mundial del empleo. Capítulo 1: El Desafío del Empleo.

²Autoridad Nacional Económica y de Desarrollo de la República de Filipinas. 2018. “Empleo al alza, desempleo a la baja en julio de 2018”. http://www.neda.gov.ph/2018/09/05/employment-up-unemployment-down-in-july-2018/

³Banco Asiático de Desarrollo. 2012. “Evaluación del sector (resumen): experiencia del mercado laboral de jóvenes filipinos”. https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/43396-013-phi-oth-02.pdf