Resumen

La digitalización de las transferencias de efectivo del gobierno puede impulsar el uso de servicios financieros formales entre los hogares vulnerables y el empoderamiento económico de las mujeres, pero la entrega deficiente de estas transferencias digitales podría aumentar los riesgos que enfrentan los beneficiarios. En este proyecto, IPA se asocia con Aspire to Innovate (a2i), en Bangladesh, para comprender cómo los beneficiarios, en particular las mujeres, son notificados y reciben sus pagos. Estos hallazgos pueden ayudar a aumentar la capacidad del estado para monitorear e identificar proactivamente las dificultades a escala.       

Tema de política

Las transferencias de efectivo del gobierno son una fuente importante de ingresos para muchos hogares que viven en la pobreza, y la digitalización de estos pagos ofrece una oportunidad única para mejorar la calidad del programa y el uso general de los servicios financieros formales, especialmente entre las mujeres. Los pagos digitales también pueden brindar a las mujeres una mayor privacidad y control sobre sus ingresos al facilitar las decisiones de ahorro y empleo.¹ Sin embargo, las finanzas digitales conllevan riesgos: investigaciones anteriores también han encontrado que los hogares de bajos ingresos son particularmente vulnerables al abuso y los riesgos cuando utilizan tecnologías nuevas y desconocidas.² A medida que las agencias gubernamentales digitalizan los programas centrados en las personas vulnerables, el desarrollo de experiencia y sistemas internos que se centren en monitorear múltiples aspectos de la experiencia del usuario se vuelve cada vez más relevante para mejorar el diseño, la entrega y los resultados de los beneficiarios del programa. La recopilación rigurosa de datos puede ayudar a las organizaciones a mejorar la entrega de programas de transferencia de efectivo y monitorear su desempeño a lo largo del tiempo.

Contexto de la Evaluación

A partir de 2018, el gobierno de Bangladesh gasta US$ 5.8 millones en programas sociales, alrededor del 2 por ciento del PIB del país.³ En 2015, el gobierno comenzó a experimentar con la digitalización de los pagos en efectivo que realiza a través de sus 110 programas de redes de seguridad social. Un informe sobre la satisfacción de los beneficiarios encontró que la mayoría de los beneficiarios veían los procesos para el desembolso de efectivo como engorrosos, impredecibles, inconvenientes y abiertos al fraude. Mejorar la entrega de pagos podría hacer que estas inversiones en redes de seguridad social sean más efectivas.⁴ El inicio de la pandemia de COVID-19 en 2020 aceleró la digitalización del gobierno de las transferencias de la red de seguridad social.

IPA está realizando cuatro rondas de encuestas telefónicas y en persona con 3,000-5,000 hogares por ronda de encuesta. El objetivo es comprender las experiencias de los participantes con la digitalización, la experiencia previa del programa, la capacidad financiera y la salud financiera.

Durante este proyecto, varios eventos cambiaron el proceso de distribución de pagos a los beneficiarios. Durante la segunda ronda, IPA actualizó nuestra metodología de investigación para incluir un módulo COVID-19 con indicadores de hogares relacionados con la pandemia y preguntas sobre el nuevo proceso de digitalización de a2i que deposita pagos en cuentas de servicios financieros móviles (MFS) o cuentas bancarias. Ahora IPA incorporará los resultados de nuestras rondas anteriores de encuestas en nuevas intervenciones de investigación.

Nuestra última ronda de encuestas describe la escasa propiedad de teléfonos móviles (el 38 % de los encuestados posee un teléfono móvil) y las bajas tasas de alfabetización (el 22 % sabe leer o escribir). Esto se combina con bajo uso de cuentas de servicios financieros móviles, lo que sugiere la necesidad de esfuerzos concertados para crear conciencia sobre los beneficios de la seguridad social para las poblaciones con bajo nivel de alfabetización.

Detalles de la Intervención

Habrá dos intervenciones propuestas para aumentar el conocimiento de los beneficiarios sobre las cuentas de dinero móvil y sus características:

1. Circulación de carteles diseñados específicamente para poblaciones analfabetas que brindarán información sobre las características de las cuentas de dinero móvil. Los carteles permiten que la información llegue a los hogares y clientes potenciales que de otro modo no visitarían a los agentes de MFS. Los carteles sirven como un recordatorio constante sobre los servicios disponibles cada vez que un cliente de MFS opera la cuenta de dinero móvil.
    
2. Mensajes de video en el dialecto local que destacan los aspectos clave de las cuentas de dinero móvil, específicamente sobre (1) ingreso de efectivo (depósito de dinero), (2) retiro de efectivo (retiros), (3) envío/recepción de dinero, (4) pago facturas, (5) custodia del PIN, (6) evitar cargos ilegales cobrados por el agente

Los beneficiarios serán aleatorizados a nivel sindical, de manera que los beneficiarios en cada área recibirán uno de los siguientes tratamientos: (1) Video + Afiche. (2) Solo vídeo. (3). Solo póster o (4). Sin tratamiento. Los datos sobre variables de resultado específicas se recopilarán mediante encuestas telefónicas a 3,000 beneficiarios de G2P seleccionados al azar, antes y después del tratamiento.

Estas intervenciones permitirán a los investigadores comprender si la eliminación de las barreras a la información aumenta la demanda de servicios financieros móviles entre los beneficiarios de pagos G2P más pobres.  

También proporcionará a los formuladores de políticas en a2i, el Departamento de Servicios Sociales (DSS) de Bangladesh y el Ministerio de Bienestar Social (MSW) información sobre el estado de conocimiento y uso de las cuentas de servicios financieros móviles (MFS) y les permitirá evaluar el impacto de este cambio a los pagos digitales.  

A2i continuará adaptando e implementando regularmente la encuesta telefónica en versión corta después de la finalización de este proyecto. Como parte de este proceso, IPA creará conjuntamente una agenda de aprendizaje con a2i para identificar otras fuentes de datos y establecer un conjunto de indicadores que complementarán los datos de encuestas telefónicas para cumplir con el objetivo de a2i de abordar las necesidades a largo plazo de estos beneficiarios.

Resultados y lecciones de política

Proyecto en curso; resultados próximos.

Lea estas publicaciones de blog sobre el trabajo (esta página, esta páginay esta página) y revise el último seminario web de a2i esta página.

Para obtener más información sobre cómo este estudio está contribuyendo al aprendizaje de A2i durante la pandemia, visite el Centro de Investigación para Respuestas Efectivas al COVID-19 (RECOVR) página.

Fuentes