Con el financiamiento de la Iniciativa de Investigación sobre Trata de Personas del IPA, investigadores en Perú están evaluando dos intervenciones complementarias contra la trata: (1) un programa de capacitación de fiscales para mejorar las tasas de condena, el tiempo de resolución de casos y las prácticas centradas en las víctimas, y (2) un programa piloto de capacitación de la policía municipal (Serenazgo) para fortalecer la identificación, documentación y derivación de víctimas de trata a nivel comunitario. Los resultados estarán disponibles en 2027.

El desafío

A pesar de la mayor atención y los esfuerzos de los gobiernos de América Latina para procesar los casos de trata de personas, las condenas siguen siendo un obstáculo. Por ejemplo, en Perú, solo el 1.58 % de los 1,900 casos de trata reportados en 2024 resultaron en condenas.¹ Los desafíos incluyen la limitada eficacia de la persecución penal y un contexto migratorio complejo con 1.5 millones de venezolanos desplazados, lo que puede dificultar la identificación y la protección legal de las víctimas. Abordar estos desafíos interconectados requiere una intervención más amplia: fortalecer la capacidad de persecución penal formal y, al mismo tiempo, construir sistemas de identificación a nivel comunitario que permitan identificar la trata de personas de forma temprana y remitir los casos eficazmente a los mecanismos de justicia formal.

Para fortalecer la capacidad de los fiscales en casos de trata, el programa TRACK4TIP, implementado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, ofrece capacitación especializada en interpretación de la legislación sobre trata, prácticas de procesamiento centradas en la protección, protocolos de recolección de pruebas, coordinación interinstitucional y entrevistas basadas en la protección. Esto se realiza mediante juicios simulados, análisis de casos prácticos y mentoría. Si bien la evidencia sugiere que la capacitación en el sistema de justicia es prometedora,² Aún se desconoce su eficacia en el contexto de la trata de personas. ¿Puede esta intervención resultar eficaz para mejorar la capacidad institucional contra la trata de personas? ¿Cómo interactúan las intervenciones institucionales y comunitarias para fortalecer el sistema contra la trata?

La Intervención

Investigadores están realizando una evaluación en Perú para medir el impacto del programa TRACK4TIP. La intervención involucra a 12 regiones (un total de 147 fiscales), aprovechando la implementación escalonada de la capacitación entre 2022 y 2023. Los investigadores recopilarán datos de más de 1,200 casos de enjuiciamiento por trata de personas entre 2010 y 2025 y analizarán 4,000 sentencias judiciales mediante procesamiento del lenguaje natural para medir las tasas de condena, el tiempo de resolución de los casos, la duración de la sentencia, la gravedad de los cargos por trata de personas, las prácticas centradas en las víctimas y la colaboración interinstitucional.

En segundo lugar, los investigadores implementarán una capacitación piloto para la policía municipal de Serenazgo en 10 distritos y, si los resultados son positivos, se realizará una evaluación aleatoria en 20 distritos con alta incidencia de trata. Esta evaluación aleatoria medirá las tasas de identificación de personas víctimas de trata, la finalización y calidad de las derivaciones, la calidad de las prácticas de documentación, el conocimiento de los agentes y la confianza de la comunidad. Este enfoque integrado institucional-comunitario proporcionará evidencia causal única sobre las intervenciones centradas en la persecución penal en contextos de migración y alta criminalidad, lo que influirá directamente en las decisiones de las organizaciones internacionales sobre la ampliación de la escala de la lucha contra la trata y en las políticas regionales contra la misma.

Resultados

Los resultados estarán disponibles en 2027.

Fuentes

^1. Ministerio Público, 2024

^2. Blattman, C., Green, D., Ortega, D. y Tobón, S. (2021). Intervenciones basadas en el lugar a escala: Efectos directos y secundarios de la policía y los servicios urbanos sobre la delincuencia. Revista de la Asociación Económica Europea, 19(4), 2022-2051.