Generación de evidencia
Asia
Generación de evidencia
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En nuestro anterior blogExploramos cómo la ampliación de políticas basadas en la evidencia requiere un enfoque integral. Esto incluye la creación de alianzas, el fortalecimiento de capacidades y la negociación de cambios sistémicos.
En muchos sentidos, usar la evidencia eficazmente es como cocinar una buena comida. Requiere los ingredientes adecuados y un método preciso. Pero sin la capacidad de replicar ambos consistentemente, el éxito es efímero.
Esta publicación analiza este desafío más de cerca: ¿Cómo pueden los gobiernos ir más allá de los triunfos puntuales y hacer que el uso de la evidencia sea una parte rutinaria de la toma de decisiones?
Esta pregunta es importante. Las necesidades de la población evolucionan constantemente. Los gobiernos deben mantener la agilidad y diseñar continuamente políticas basadas en datos y evidencia sólidos. Sin equipos dedicados a la ejecución basada en datos y la sostenibilidad a largo plazo, incluso las reformas bien diseñadas corren el riesgo de estancarse o desaparecer.
Los gobiernos no pueden depender de iniciativas puntuales impulsadas por individuos u organizaciones. Necesitan los ingredientes adecuados en el momento oportuno. Esto garantiza que los desafíos emergentes se aborden sistemáticamente con soluciones basadas en la evidencia.
En IPA, abordamos este desafío a través de Laboratorios de Gobierno (Laboratorios). Estos son equipos internos permanentes dentro del gobierno que vinculan sistemáticamente los datos y la investigación con la formulación de políticas, convirtiendo la evidencia en práctica rutinaria.
Los gobiernos son sistemas complejos compuestos por redes de personas, cada una con objetivos, habilidades y limitaciones únicos. El uso eficaz y sostenido de la evidencia depende no solo de las capacidades e incentivos de estas personas, sino también de cómo interactúan con las estructuras, los procesos y los recursos que las rodean.
Institucionalizar la evidencia requiere trabajar dentro de estos sistemas. Esto implica fortalecer la capacidad de los equipos gubernamentales e implementar cambios sistémicos que integren la evidencia en el ciclo de políticas.
Este enfoque requiere un equipo con doble experiencia. El equipo necesita un profundo conocimiento de la generación de evidencia y una visión práctica del funcionamiento de la agencia. Debe comprender qué es factible y quién puede apoyar y aprobar el cambio.
En el IPA, Incorporamos personal dentro de las agencias gubernamentales para trabajar codo a codo con los funcionarios, codiseñando laboratorios e implementando reformas de evidencia. Este enfoque proporciona las habilidades, la legitimidad y el acceso necesarios para impulsar un cambio institucional duradero.
Este equipo trabaja tanto a nivel sistémico y niveles individuales, centrándose en cuatro componentes fundamentales:
 | Procesos – Integrar evidencia en el diseño e implementación de políticas: El equipo define pasos claros para la prestación de los servicios del Laboratorio. Esto incluye el codiseño de evidencia con los equipos gubernamentales y la implementación de estrategias que respalden la toma de decisiones y la ejecución (a través de un enfoque múltiple). |
 | Estructuras – Formar equipos y alianzas que faciliten la generación y el uso de evidencia: Esto incluye el diseño de la composición y la ubicación institucional del Laboratorio. También implica desarrollar estrategias para involucrar a colaboradores internos y externos, como investigadores universitarios, para el codiseño de ensayos controlados aleatorizados (ECA) y promotores internos que promueven la adopción de políticas. |
 | Capacidades Fortalecimiento de las habilidades individuales y los sistemas de información: El equipo ofrece capacitación, mentoría y aprendizaje práctico sobre la generación y el uso de evidencia. También garantiza la disponibilidad de sistemas de datos fiables para fundamentar decisiones de forma coherente. |
 | Recursos – Obtener apoyo financiero, legal y político: El equipo negocia presupuestos y formaliza el Laboratorio dentro de los marcos legales. También promueve el apoyo político de altos funcionarios y partes interesadas. Este apoyo es esencial para la relevancia y sostenibilidad a largo plazo. |
Durante el establecimiento de un laboratorio, el equipo sigue su progreso hacia la institucionalización utilizando indicadores observables. En la Tabla 1 se destacan ejemplos de laboratorios que se han institucionalizado con éxito dentro de agencias gubernamentales. Presenta indicadores seleccionados de institucionalización, incluyendo órdenes administrativas que formalizan el Laboratorio, asignaciones presupuestarias dedicadas para apoyar equipos y actividades, y alianzas con universidades y otras organizaciones que brindan apoyo técnico y político.
Tabla 1. Ejemplos de laboratorios institucionalizados
| MineduLab | Laboratorio ICBF | OEFA Innova | Laboratorio MIMP | |
| Sector | Educación | Primera infancia y adolescencia | Medio Ambiente | Género y población vulnerable |
| Año de institucionalización en los marcos legales | 2016 | 2024 Resolución No. 5000 | 2025 Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo No. 00018-2025-OEFA/PCD | 2023 |
| Personal financiado por el gobierno | 4 | 3 | 4 | 3 |
| Ejemplos de asociaciones | Departamento de Trabajo de EE.UU., MIT, Universidad de Vanderbilt, Banco Mundial, Universidad del Pacífico (UP), GRADE, FORGE, IPA, J-PAL | Fundación Lego, Universidad de Nueva York, Banco Interamericano de Desarrollo, Universidad de los Andrés, IPA | Fondos para la Innovación en el Desarrollo, Universidad Metodista del Sur, Universidad del Pacífico (UP), Universidad de Piura (UDEP), IPA, J-PAL | Universidad de Princeton, Universidad de Minnesota, IPA |
| Ubicación institucional | Oficina de Monitoreo y Evaluación Estratégica (OSEE) | Dirección de Planificación y Control | Subdirección de Políticas y Mejora Regulatoria | Oficina de Monitoreo y Evaluación de Políticas (OMEP) |
El diseño e institucionalización de un Laboratorio de Evidencia Integrada es un proceso gradual. Implica probar y perfeccionar procesos y estructuras antes de formalizarlos. Requiere fortalecer las capacidades mediante el aprendizaje práctico y guiar largas negociaciones con las partes interesadas para lograr cambios regulatorios o presupuestarios.
Por ejemplo, el MineduLab tardó alrededor de dos años en institucionalizarse y el ICBF alrededor de tres.
Los laboratorios a menudo comienzan con triunfos rápidos Para obtener apoyo político desde el principio; proyectos que puedan ejecutarse con los recursos existentes y plazos ajustados, alineándose con las prioridades políticas. Estos primeros éxitos demuestran el valor del Laboratorio para los altos responsables de la toma de decisiones, impulsan la demanda de otras unidades gubernamentales y crean oportunidades para aprender y perfeccionar los procesos del Laboratorio.
La financiación suele empezar con cofinanciaciónLos donantes externos cubren el tiempo del personal del IPA, mientras que los gobiernos pagan a su propio personal. A medida que el Laboratorio demuestra su valía, El gobierno aumenta gradualmente su participación, sustituyendo personal externo por interno y cubriendo actividades del Laboratorio, tal como es el caso de los Laboratorios de la Tabla 1.
Con el tiempo, varios factores fomentan colectivamente una cultura de uso de la evidencia. Estos incluyen la creación de canales formalizados para su utilización, el fortalecimiento de las capacidades para aplicarla eficazmente, la legitimación mediante marcos legales y la aplicación de la ley con apoyo presupuestario y respaldo político. Como resultado, el papel del IPA disminuye gradualmente y el Laboratorio pasa a estar totalmente dirigido por el gobierno.
Estudio de caso: La institucionalización gradual del MineduLab MineduLabEl establecimiento de 's comenzó en 2014 con el apoyo de IPA y J-PAL a través de tres proyectos de rápida ejecución. Tras su finalización, el Ministro de Educación, Jaime Saavedra, inauguró oficialmente el Laboratorio en 3, y los equipos integrados de IPA se fueron retirando gradualmente. Desde entonces, MineduLab ha demostrado una resiliencia notable. El laboratorio ha liderado siete transiciones presidenciales y ha dirigido a 7 ministros de educación. Ha generado doce innovaciones políticas mediante ensayos clínicos aleatorios (ECA). Cuatro de ellas arrojaron resultados positivos. Tres se han ampliado y una se encuentra actualmente en proceso de evaluación para su posible ampliación. Para institucionalizar el Laboratorio, el Ministerio integró un equipo de cuatro expertos en evaluación de impacto en su Oficina de Monitoreo y Evaluación (OSEE). Este equipo desarrolló un proceso que vincula la evidencia con la toma de decisiones mediante convocatorias anuales de propuestas y fomenta activamente la colaboración con investigadores locales e internacionales y unidades ministeriales para implementar innovaciones evaluadas mediante RCTs. El Ministerio también estableció un marco legal marcoEste marco otorga al MineduLab un mandato oficial como unidad de innovación. Formaliza la estructura y las funciones del Laboratorio, y proporciona acceso presupuestario dentro del Ministerio para sostener su labor. |
En el cambiante mundo actual, los gobiernos no pueden depender de iniciativas puntuales ni de los esfuerzos de unos pocos líderes. Un impacto duradero requiere integrar la evidencia en la esencia misma de la formulación de políticas.
Institucionalizar la evidencia genera más que mejores políticas. Forja gobiernos resilientes capaces de aprender, adaptarse y responder eficazmente a los desafíos emergentes.
Laboratorios de Gobierno Impulsar este cambio abordando factores tanto sistémicos como individuales. Los laboratorios vinculan la evidencia con la toma de decisiones y la implementación, a la vez que abogan por la sostenibilidad a largo plazo de las reformas.
En la próxima entrada de esta serie, exploraremos cómo los Laboratorios Integrados del IPA utilizan diversas estrategias de investigación y aprendizaje para generar evidencia y datos adaptados a las necesidades gubernamentales. ¡Estén atentos!
