Resumen

El gobierno peruano amplió una campaña de mensajes de texto basada en los resultados que ayudó a más escuelas a usar los fondos de manera adecuada y a tiempo.

En asociación con investigadores, IPA y J-PAL, el Ministerio de Educación de Perú está diseñando y probando rigurosamente soluciones innovadoras destinadas a mejorar la educación en el país a través de un laboratorio de investigación innovador llamado Minedulab. Como parte de Minedulab, los investigadores diseñaron y evaluaron una innovadora campaña de alerta de mensajes de texto que "impulsó" a las escuelas a utilizar los fondos asignados para el mantenimiento de las instalaciones escolares. Los investigadores encontraron que la campaña aumentó la adherencia al programa y fue rentable. En respuesta, la agencia responsable del programa lo amplió a nivel nacional en 2018. 

Crédito: Ministerio de Educación, Perú

El Desafío

Los gobiernos son responsables de proporcionar bienes públicos como educación, infraestructura y servicios de salud a los ciudadanos, pero muchos países en desarrollo carecen de una provisión efectiva de estos servicios. Si bien hay muchas razones para esto, un desafío fundamental es reclutar y motivar a los funcionarios públicos para que se desempeñen bien en sus trabajos. La evidencia sugiere que ofrecer incentivos financieros como una herramienta para atraer a un mejor grupo de solicitantes puede inducir un mejor desempeño. Sin embargo, proporcionar incentivos financieros a gran escala puede resultar muy costoso. Los incentivos no financieros pueden ofrecer una estrategia flexible y asequible para aumentar el desempeño de los burócratas a gran escala, pero se sabe poco sobre su eficacia. Investigadores diseñaron un estudio para aportar evidencia de la efectividad de dicha estrategia en el contexto del sector educativo en Perú.

Si bien Perú ha logrado avances en la mejora de las tasas de matrícula escolar durante la última década, el sector ahora enfrenta el desafío de mejorar la calidad de la educación y cerrar la brecha de logros. Según un informe de 2012-2016, solo el 23 % de los niños alcanza niveles de comprensión de lectura apropiados para su edad, y solo el 13 % alcanza niveles de competencia en matemáticas apropiados para su edad. En las áreas indígenas rurales, la comprensión de lectura apropiada para la edad cae al 12 por ciento y la competencia en matemáticas al 7 por ciento.¹ Ante este desafío, el Ministerio de Educación se ha embarcado en ambiciosas reformas educativas.

Como parte de esta reforma, está dedicando mayores recursos a mejorar la infraestructura educativa. Uno de esos proyectos proporciona fondos a las escuelas para el mantenimiento de las instalaciones escolares. En 2014, el gobierno destinó 571 millones de soles (US$197 millones) y en 2015, 350 millones de soles (US$100 millones) a más de 50,000 centros educativos en todo el país. Sin embargo, el programa sufrió por el uso insuficiente de los fondos y la falta de informes sobre cómo se gastaron los fondos.

La evidencia

Como parte de un laboratorio de innovación para la política educativa ubicado en el Ministerio de Educación de Perú, llamado Minedulab, el gobierno trabajó con los investigadores Andrew Dustan de la Universidad de Vanderbilt, Stanislao Maldonado de la Universidad del Rosario y Juan Hernández de IPA-Perú para probar y evaluar rigurosamente probar la efectividad de "empujar" a los administradores escolares, a través de alertas de mensajes de texto, para usar los fondos de manera adecuada y ser responsables de completar el trabajo de mantenimiento a tiempo. La investigación fue co-implementada por IPA y el Ministerio de Educación.

El estudio encontró que el envío de mensajes de texto aumentó la probabilidad de que los gerentes de mantenimiento realizaran sus actividades en el momento adecuado, lo que redujo la tasa de incumplimiento en los informes en más del 15 por ciento. También encontró que el impacto de los mensajes es diferente según el contenido: el impacto fue mayor con los mensajes de "norma social" que mencionaron que la mayoría de sus compañeros cercanos completaron el trabajo.

El estudio concluyó que el uso de mensajes de texto tiene la capacidad no solo de ayudar a la agencia ejecutora conocida como PRONIED (el Programa Nacional de Infraestructura Educativa) en la ejecución de su presupuesto, sino que también representa una forma rentable para que el ministerio se comunique directamente con el personal escolar responsable del trabajo.

El impacto

En respuesta a los resultados positivos, así como a la urgente necesidad de mantenimiento de las escuelas debido a las inundaciones de El Niño, PRONIED decidió ampliar la campaña de mensajes SMS a nivel nacional. Para llevar a cabo este proceso con prontitud y eficacia, se conformó un grupo de trabajo con el objetivo de diseñar e implementar la campaña a nivel nacional. El grupo de trabajo estuvo integrado por representantes del PRONIED, MineduLAB y la Dirección de Bienestar y Reconocimiento Docente (DIBRED). El total de escuelas a las que llegó la campaña fue de 24,000 en todo el país en 2018.

Este trabajo es bajo licencia Licencia de Creative Commons Atribución Internacional.

Fuentes

[ 1 ] https://www.unicef.org/about/execboard/files/Peru_final_approved_2012-2016_English_10Feb2012.pdf