Lente global: volver al objetivo para la distribución adecuada de la ayuda
Jurist Tan es el Gerente de Proyecto del proyecto de IPA-J-PAL de Focalización Efectiva de Programas contra la Pobreza en Indonesia.
“¿Qué hace el sostén principal de su hogar?” le preguntó el entrevistador al solicitante. Ese día, la mayoría de los solicitantes que observé respondieron: “buruh tani”, que significa trabajador agrícola.
Crédito de la foto: Jurist Tan, IPA.
Estaba en el pintoresco pueblo de Sindanglaya en Java Occidental, Indonesia, monitoreando el proceso de inscripción para Programa Hope Family (PKH), el programa nacional de transferencia de efectivo de Indonesia para hogares muy pobres. Ese día, estábamos probando simultáneamente el mismo proceso de registro en Makassar, la capital de la provincia de Sulawesi del Sur. En un sorprendente contraste con las terrazas de arroz verde de Sindanglaya y los cielos azules claros, Makassar cuenta con docenas de edificios de gran altura y un puerto concurrido. Sospecho que en Makassar, cuando se les preguntó sobre la ocupación del principal sostén de la familia, más hogares respondieron “estibador” o “conductor de mototaxi” que “trabajador agrícola”.
Estos diferentes medios de vida ofrecen una instantánea de la diversidad de Indonesia. El país tiene 18,000 islas que se extienden a lo largo de los Estados Unidos. Esas islas son el hogar de todo, desde pueblos hasta ciudades, ríos hasta selvas tropicales y campos de arroz hasta edificios de gran altura. Sin embargo, a pesar de la amplia gama de condiciones geográficas y económicas aquí, en este momento el país utiliza solo un método para encontrar los hogares que recibirían programas de ayuda como PKH: el tri-anual encuesta de bienes de los hogares. Para este método, un grupo de encuestadores pregunta a los jefes de las subaldeas locales a quiénes deben encuestar; luego, los encuestadores visitan los hogares y recopilan datos sobre los bienes que tiene cada hogar. Cada vez más, el gobierno está descubriendo que la encuesta de hogares funciona bien para identificar hogares pobres en algunas áreas, pero no en otras. Según una estimación del Banco Mundial, en 2005 el programa de transferencias de efectivo de Indonesia destinó erróneamente el 45% de sus fondos a hogares no pobres, mientras que excluyó al 47% de los pobres.[ 1 ]
Crédito de la foto: Jurist Tan, IPA.
El equipo de J-PAL/IPA en Indonesia está trabajando con el Banco Mundial, el Ministerio de Asuntos Sociales de Indonesia y la Oficina Nacional de Estadística de Indonesia para abordar este problema probando dos métodos alternativos de focalización dentro de PKH: a método basado en la comunidad, donde los miembros de la comunidad se reúnen para discutir y clasificar los hogares más pobres de su comunidad, y autofocalización, donde los hogares tienen la oportunidad de solicitar el programa. Cada tratamiento tiene ventajas y desventajas potenciales. Por ejemplo, mientras que el método basado en la comunidad puede aprovechar el conocimiento local no capturado por las variables limitadas en una encuesta de activos, existe la posibilidad de que las élites del pueblo desvíen fondos a sus familiares y amigos (un fenómeno conocido como captura de elite). Por otro lado, si bien el proceso de solicitud puede desanimar a algunos hogares que no son pobres a postularse, también puede ser demasiado arduo para los más pobres entre los pobres.
En la primera mitad de 2011, probamos los dos métodos de focalización en 600 aldeas de Indonesia, con la esperanza de capturar una amplia gama de condiciones geográficas y económicas: desde áreas urbanas hasta áreas rurales, desde pantanos hasta tierras de cultivo secas, y desde campos de arroz hasta caucho. plantaciones Ahora estamos analizando y comparando los resultados de ambos métodos con los del método de encuesta de hogares, que actuó como grupo de comparación. Las preguntas que estamos considerando incluyen: ¿Algunos métodos de orientación funcionan mejor que otros? Y si es así, ¿qué método de orientación funciona mejor en qué entornos?
El jefe de una subaldea en Makassar me dijo una vez: “Estamos agradecidos por los programas de ayuda del gobierno, pero deseamos que entreguen el dinero a las personas adecuadas”. A través del aprendizaje de los métodos comunitarios y de autoselección, esperamos poder ofrecer algunas opciones alternativas para ayudar a que la ayuda del gobierno llegue mejor a los hogares más pobres.
[ 1 ]Las cifras utilizaron el umbral de pobreza común de $2 PPA por día. Obtenido del Banco Mundial. 2006. “Hacer que la nueva Indonesia funcione para los pobres: descripción general”. Washington DC: El Banco Mundial.
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