By Shahana Hirji y Cynthia Bosumtwi

 

Ampliar una solución efectiva a menudo se considera el santo grial del movimiento de evidencia, pero descubrir cómo pasar de una prueba de concepto a la implementación a escala por parte de un gobierno es a menudo un objetivo difícil de alcanzar.

En IPA, en base a la observación de varios éxitos (y muchos fracasos), hemos aprendido que lograr la participación y la propiedad del gobierno es clave para alcanzar este objetivo. Pero construir este tipo de propiedad requiere comenzar desde el principio y, en ocasiones, mantener el rumbo durante (alrededor de) una década. El principio de apropiación gubernamental es que los gobiernos deberían liderar el diseño y la implementación de los programas que tienen lugar en los sectores públicos de sus países.

El principio de apropiación gubernamental es que los gobiernos deberían liderar el diseño y la implementación de los programas que tienen lugar en los sectores públicos de sus países.

Este estudio de caso comparte la experiencia y las lecciones aprendidas del Ministerio de Educación de Ghana, IPA y UNICEF al facilitar que el gobierno se apropie del programa Fortalecimiento de la rendición de cuentas para llegar a todos los estudiantes (STARS), un programa de instrucción específico y la evaluación que lo acompaña en Ghana. A diferencia de los programas impulsados ​​por investigadores o por donantes, el marco rector de este estudio fue que todas las partes interesadas, especialmente el gobierno, tienen propiedad sobre el programa desde su inicio..

Los investigadores, IPA y UNICEF se asociaron con el Servicio de Educación de Ghana (GES), el Consejo Nacional de Enseñanza (NTC), el Consejo Nacional de Currículo y Evaluación (NaCCA) y la Junta Nacional de Inspección (NIB) para diseñar el plan de estudios, capacitar a los maestros, y monitorear el programa a través de un amplio proceso participativo. Este grupo de socios es a lo que nos referimos como los "socios del programa" a lo largo de este documento. IPA, trabajando en estrecha colaboración con UNICEF, ha ayudado a promover y fomentar la propiedad del gobierno en cada etapa del programa, a través de:

• Alinearse y responder a prioridades del país y capacidades
• An proceso intencional y colaborativo de diseño de programas
• Fortalecimiento de alianzas y implementación dentro del sistema de gobierno
• Sostenido contacto de socio para resolver problemas y tomar decisiones clave
• ASESORIA CONTINUA seguimiento e iteración del programa
   

Propiedad de la priorización y el diseño del programa

Alinearse y responder a las prioridades y capacidades del país
 

 

De 2010 a 2014, IPA se asoció con GES para desarrollar y evaluar la Iniciativa de Asistente de la Comunidad de Maestros (TCAI) en las escuelas primarias públicas. TCAI utilizó un enfoque pedagógico que apuntó el nivel de instrucción a los niveles de aprendizaje de los alumnos. Un evaluación de TCAI midió el impacto de las versiones del programa dirigidas por maestros y asistentes. Si bien ambas versiones mejoraron las habilidades básicas de los alumnos en aritmética y alfabetización, los docentes mostraron bajos niveles de cumplimiento del programa debido a los deficientes mecanismos de rendición de cuentas de los docentes. Esto planteó una pregunta importante entre los investigadores y los socios del programa: ¿cómo podemos fortalecer la responsabilidad de los docentes para mejorar aún más los resultados del aprendizaje dentro del modelo TCAI? El Plan Estratégico de Educación 2018-2030 del Ministerio de Educación se alineó bien con esta pregunta, enumerando dos de sus prioridades clave como mejorar los resultados del aprendizaje y fortalecer el liderazgo y la gestión escolar para mejorar la responsabilidad de los docentes.

Equipados con los resultados de la intervención TCAI y las prioridades de alineación del Ministerio de Educación, los socios del programa comenzaron a explorar diferentes caminos para escalar dentro del sistema gubernamental. Aunque el modelo TCAI dirigido por asistentes produjo niveles de cumplimiento más altos, era demasiado costoso implementarlo a escala. La mayoría de los socios estaban convencidos de que el modelo dirigido por maestros era la opción más factible de escala dada la asequibilidad relativa; la pregunta era cómo mejorar la fidelidad de los maestros al programa dentro de las escuelas públicas.

Un proceso intencional y colaborativo de diseño de programas
 

Ante este desafío, los socios del programa se unieron y revisaron el diseño del programa para aprovechar las funciones del personal educativo existente, incluidos los directores y supervisores de circuito, equipándolos para brindar un mejor apoyo a los maestros en la entrega del plan de estudios de instrucción específica. Así nació el programa STARS y la evaluación que lo acompaña.

Una prioridad crítica para el Ministerio de Educación, IPA y UNICEF fue asegurar que la intervención fuera entregado dentro de los sistemas gubernamentales existentes y estructuras para facilitar la sostenibilidad y vías para escalar. Al diseñar el programa, los socios del programa convocaron a un taller consultivo de partes interesadas para construir una teoría del cambio para el programa Participando en este ejercicio organizaciones socias requeridas para invertir tiempo, recursos e ideas, ayudando a aumentar su aceptación y promover y fomentar la propiedad del programa.

Una prioridad crítica para el Ministerio de Educación, IPA y UNICEF fue garantizar que la intervención se llevara a cabo dentro de los sistemas y estructuras gubernamentales existentes para facilitar la sostenibilidad y las vías para escalar.

Propiedad de la implementación

Fortalecimiento de alianzas e implementación dentro del sistema de gobierno
 

Durante la fase de diseño del programa, los socios organizaron varias reuniones con las agencias gubernamentales involucradas en el programa, que incluyen GES, NTC, NaCCA y NIB, para identificar quién era el más adecuado para implementar cada fase del programa en función de sus mandatos existentes. Asignaron a cada agencia un rol claro que era apropiado para su mandato y les dieron un Términos de Referencia—una descripción completa de lo que implican los roles. Esto creó un propósito compartido, que influyó en el compromiso de las agencias gubernamentales y el sentido de propiedad del programa. Involucrar a los directores y supervisores de circuito a través de la capacitación sobre las mejores prácticas para asesorar, capacitar y apoyar a los maestros para implementar el programa también ha ayudado a crear responsabilidad compartida a nivel de distrito.

Proporcionando recursos financieros y apoyo técnico a los socios implementadores, UNICEF trabajó con todas las agencias gubernamentales para desarrollar los presupuestos necesarios para implementar las diversas actividades del programa. Las agencias tenían control sobre estos presupuestos, dándoles la confianza para liderar el programa y tener un interés personal en su éxito.

Propiedad de la toma de decisiones

Contacto sostenido con socios para resolver problemas y tomar decisiones clave
 

 

El equipo técnico, un subconjunto del equipo central del programa, se reúne regularmente para planificar las actividades clave del programa, realizar controles puntuales en las escuelas, informar sobre el progreso del programa y liderar la implementación del programa. Esta estructura ayuda a democratizar la toma de decisiones, facilitar la comunicación entre los socios del programa y permitir una mejor coordinación, especialmente entre las agencias gubernamentales.

Por lo general, los desafíos específicos son escalados a medida que surjan a la agencia responsable de ese aspecto particular del programa. Por ejemplo, después de que el Consejo Nacional para el Currículo y la Evaluación recibiera comentarios sobre los materiales de STARS de una organización externa, Las agencias gubernamentales se reunieron para discutir esta retroalimentación, se aseguraron de que estuviera completamente alineada con el plan de estudios del gobierno y, en última instancia, tomaron las decisiones finales. utilizando su conocimiento de los procesos y el contexto cultural dentro de las escuelas ghanesas.

Monitoreo continuo e iteración del programa
 

A medida que avanza el programa, los socios convocan un comité directivo trimestral compuesto por directores de agencias y funcionarios técnicos para supervisar el programa, discutir el diseño y la implementación del programa, y ​​resolver cualquier problema y tomar decisiones. Cada miembro del comité directivo ha realizado visitas de campo a las escuelas del estudio y ha informado en estas visitas durante las reuniones del comité directivo. Este compromiso continuo del equipo central con el programa genera aceptación y es importante para la continuidad dada la alta rotación de personal en el gobierno.

Este compromiso continuo del equipo central con el programa genera aceptación y es importante para la continuidad dada la alta rotación de personal en el gobierno.

Un punto importante de la asociación profunda ha sido el plan de seguimiento y aprendizaje del programa. Dado que cada agencia es responsable de actividades específicas, todas habían planeado realizar tareas de monitoreo independientes. Sin embargo, para aumentar la eficiencia y la coordinación, el equipo técnico acordó un plan de seguimiento integral que capturó los intereses de cada organismo de ejecución.

Varias mecanismos de retroalimentación también permitir que los socios del programa resuelvan problemas en colaboración. Por ejemplo, el personal del programa realiza controles puntuales en las escuelas, llama a las escuelas para recopilar comentarios sobre cómo va el programa y ha creado un servicio de asistencia al que las escuelas pueden llamar para informar problemas y recibir asistencia y orientación.

Hacia la verdadera copropiedad

Si bien el uso del conjunto de estrategias descritas anteriormente no garantiza que surgirá la propiedad conjunta entre los socios, representan los esfuerzos de buena fe de los socios del programa para colaborar profundamente, lo que permite el liderazgo del sector público en un programa que se implementa en las escuelas públicas.

A medida que avanza el programa, IPA, en estrecha colaboración con UNICEF, continúa brindando asistencia técnica a las agencias asociadas, creando un entorno para que el Ministerio de Educación lidere la implementación del programa en todos los niveles. 

Si bien este modo de trabajo requiere intencionalidad y tiempo adicionales, esperamos que la buena voluntad y la propiedad que ha generado hasta ahora se traduzcan en un mayor éxito y uso de evidencia en el futuro.

Para obtener más información sobre programas de instrucción específicos, lea nuestro estudio de caso de impacto Enseñanza al Nivel del Niño.