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Resumen

A medida que los subsidios a la educación se vuelven más comunes, los gobiernos buscan fuentes alternativas de financiamiento para cubrir los costos de dichos programas. Una fuente potencial son las remesas de familiares que han emigrado, que son uno de los mayores tipos de flujos financieros internacionales hacia los países en desarrollo. Los investigadores encontraron que subsidiar las remesas de los migrantes salvadoreños para la educación aumentó el gasto en educación y la asistencia a escuelas privadas para sus familiares mujeres en El Salvador.

Tema de política

En la última década, ha habido un reconocimiento creciente de la importancia de la educación para el bienestar social y el crecimiento económico nacional. Posteriormente, ha habido un gran impulso para aumentar la matriculación y el aprendizaje en las escuelas. Hasta hace poco, las intervenciones para mejorar los resultados de la escolarización generalmente tomaban la forma de reformas del lado de la oferta, como mejorar la infraestructura, los materiales o los maestros. Desde entonces, la atención de las políticas se ha desplazado hacia las intervenciones del lado de la demanda, como las transferencias monetarias condicionadas (TEC) y los vales para escuelas privadas, que reducen los costos o aumentan los beneficios inmediatos para los hogares cuando deciden si educar a sus hijos o cómo hacerlo. A medida que los subsidios a la educación se vuelven más comunes, los legisladores buscan fuentes alternativas de financiamiento para cubrir los costos de tales programas. Una fuente potencial son las remesas de familiares que han emigrado, que son uno de los tipos más grandes de flujos financieros internacionales hacia los países en desarrollo, con un total de más de US$400 mil millones en 2012. Se necesita más investigación para determinar si las remesas pueden aprovecharse para aumentar el ingreso de los hogares. inversiones en la educación de los niños.

Contexto de la Evaluación

La tasa de matriculación en la escuela primaria de El Salvador fue del 95 por ciento en 2009, pero una gran proporción de estudiantes abandona la escuela antes de llegar a la escuela media o secundaria. En 2009, las tasas de matriculación en la escuela media y secundaria eran solo del 56 y el 32 por ciento, respectivamente. Aunque las escuelas públicas son gratuitas, los estudiantes mayores a menudo deben viajar más lejos para asistir a la escuela que los estudiantes de primaria y deben comprar sus propios libros, uniformes y útiles escolares. Los estudiantes de secundaria y preparatoria en El Salvador también pueden tener menos incentivos para permanecer en la escuela que sus contrapartes más jóvenes, ya que no se benefician de Red Solidaria, el programa nacional de TMC de El Salvador que recompensa a los hogares por matricularse en la escuela primaria pero no en la secundaria o la secundaria. escuela.

Las dificultades económicas, la guerra civil y los desastres naturales han obligado a millones de salvadoreños a migrar al extranjero desde 1979. En 2010, más del veinte por ciento de la población de El Salvador vivía en el extranjero, con 1.1 millones de emigrantes viviendo en los Estados Unidos. Los migrantes que viven en el exterior enviaron US$3.6 millones en remesas a El Salvador en 2010, lo que representa el 16 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del país. En comparación, El Salvador recibió US$800 millones en inversión extranjera directa (IED) y US$200 millones en ayuda al desarrollo ese año.

Detalles de la Intervención

Los investigadores realizaron una evaluación aleatoria para probar si canalizar las remesas hacia la educación y ofrecer a los estudiantes contribuciones equivalentes a los pagos de remesas que recibieron afectaba la cantidad de dinero que gastaban en educación. Los investigadores crearon un nuevo tipo de transferencia de remesas llamado EduRemesa en asociación con FEPADE, una fundación educativa en El Salvador, y Viamericas, una empresa de transferencia de dinero. EduRemesas ofreció a los migrantes salvadoreños una forma de canalizar dinero hacia la educación secundaria o terciaria de un estudiante en particular en El Salvador para el año escolar 2012. EduRemesas estaba disponible en montos fijos de US$300 o US$500 para estudiantes de secundaria y US$600 o US$800 para estudiantes de educación superior. Los estudiantes recibieron una tarjeta de cajero automático de FEPADE y las transferencias se depositaron directamente en la cuenta del estudiante en diez pagos mensuales iguales. El dinero estaba destinado a ser utilizado para gastos relacionados con la educación, pero esto no se hizo cumplir, aunque los estudiantes debían demostrar que estaban matriculados en la escuela.

A fines de 2011 y principios de 2012, los investigadores se acercaron a los migrantes que esperaban servicios en los consulados salvadoreños en el área de Washington, DC y les ofrecieron la oportunidad de participar en el programa. A cada migrante se le dio la oportunidad de ingresar la información de contacto de un estudiante en El Salvador en una lotería para recibir una beca de US$500 para el próximo año escolar. Este método se utilizó para identificar al estudiante que el migrante apoyaría con mayor probabilidad con la EduRemesa. Estos “estudiantes objetivo” formaron el grupo de estudiantes en los grupos de tratamiento y comparación que fueron encuestados durante un seguimiento.

Una vez identificados los participantes y estudiantes, aproximadamente dos tercios de los migrantes fueron elegidos al azar para ofrecerles una EduRemesa, mientras que el tercio restante sirvió como grupo de comparación. Los migrantes en el grupo de comparación recibieron un folleto que sugería enviar remesas mensuales directamente a los estudiantes (a diferencia de sus padres) como una forma efectiva de apoyar la educación en El Salvador. 
A los participantes en el grupo de EduRemesa se les ofreció aleatoriamente uno de tres tratamientos:

EduRemesa con exención de tarifas: los participantes recibieron el mismo folleto que el grupo de comparación, un folleto que les informaba sobre el programa EduRemesa y un cupón que los eximía del pago de las tarifas administrativas que normalmente cobra FEPADE.

EduRemesa con subsidio de partido uno a uno: Los participantes recibieron el folleto, el folleto de EduRemesa y un cupón. Además de estar exentos de las tarifas administrativas, también se les ofreció una igualación de uno a uno por cada dólar que enviaron como parte de una EduRemesa, lo que les permitió comprar EduRemesas a mitad de precio.

EduRemesa con subsidio de tres a uno: los participantes recibieron el folleto, el folleto de EduRemesa y un cupón que los exime de las tarifas administrativas y les ofrece un subsidio de tres a uno, lo que les permite comprar EduRemesas por una cuarta parte del precio. .

Los investigadores recopilaron información sobre las remesas enviadas, la educación y el estado laboral de los estudiantes objetivo, e información sobre la educación de otros estudiantes en los hogares de los estudiantes objetivo para medir los efectos de EduRemesas.

Resultados y lecciones de política

Cuarenta y un participantes del programa enviaron un total de 52 EduRemesas a 52 estudiantes en El Salvador. De los migrantes a los que se les ofreció el partido de tres a uno, 31 (18.5 por ciento de los que se les ofreció este trato) optaron por enviar una EduRemesa. El grupo del partido tres a uno envió un total de 40 EduRemesas. Diez (6.9 por ciento) de los que recibieron la coincidencia uno a uno enviaron EduRemesas, y nadie del grupo de tratamiento de exención de tarifas o del grupo de comparación envió EduRemesas. Los migrantes parecieron aprovechar la oferta de igualación al enviar la mayor cantidad disponible para cada nivel de grado. Veintiocho de las 34 EduRemesas enviadas para secundaria tenían un valor de US$500 y 13 de las 18 enviadas para educación terciaria tenían un valor de US$800.

Impacto en los gastos educativos: Ofrecer EduRemesas a los migrantes incrementó el gasto en educación de sus familiares en El Salvador, especialmente para las estudiantes. Los estudiantes objetivo en el grupo de correspondencia de tres a uno gastaron un promedio de US$301 más en gastos educativos que los del grupo de comparación (un aumento del 22 por ciento), y las beneficiarias gastaron US$509 más que el grupo de comparación (un aumento de 36 por ciento). por ciento). El aumento en el gasto se utilizó principalmente en matrícula, transporte y alimentación y no fue compensado por una reducción en los gastos de otros estudiantes en el hogar. El dinero adicional recibido de EduRemesas pareció complementarse con un aumento en el gasto en educación por parte del hogar en El Salvador. Por cada dólar recibido a través de una EduRemesa, el gasto en educación aumentó en US$ 3.72 para el estudiante meta promedio.

Impacto en otros resultados de los estudiantes objetivo: EduRemesas no tuvo un impacto significativo en la matriculación escolar, pero redujo en gran medida la probabilidad de que tanto los estudiantes masculinos como femeninos trabajaran fuera de la escuela. Los estudiantes objetivo en el grupo de tres a uno tenían 14 puntos porcentuales (64 por ciento) menos probabilidades de estar trabajando que los del grupo de comparación. Las alumnas objetivo en los grupos EduRemesa de tres a uno tenían 18 puntos porcentuales más de probabilidades de asistir a una escuela privada en relación con la media del grupo de comparación del 26 por ciento. Esto sugiere que los mayores gastos en matrícula causados ​​por EduRemesas se debieron a un aumento en la asistencia a escuelas privadas entre las estudiantes.

Impacto en las remesas: EduRemesas no tuvo un efecto significativo en los flujos de remesas generales, lo que sugiere que los hogares salvadoreños aumentaron los gastos en educación asignando una mayor proporción de los flujos de remesas a la educación, tomando préstamos, aumentando los ingresos o adquiriendo fondos de alguna otra fuente.