Transferencias monetarias condicionadas para la educación en Marruecos

Transferencias monetarias condicionadas para la educación en Marruecos

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Resumen de hallazgos clave

En Marruecos, los investigadores probaron las “Transferencias de efectivo etiquetadas”, una pequeña transferencia de efectivo que se realiza a los padres de niños en edad escolar en comunidades rurales pobres, no condicionada a la asistencia a la escuela, pero etiquetada explícitamente como un programa de apoyo a la educación. El programa condujo a grandes ganancias en la participación escolar, y agregar condicionalidad y dar transferencias de efectivo a las madres en lugar de a los padres casi no hizo ninguna diferencia.

Resumen

Se ha demostrado que las transferencias monetarias condicionadas (TEC) aumentan las inversiones en educación y salud, pero sus características estándar las encarecen. Los investigadores realizaron una evaluación aleatoria de un programa de transferencia de efectivo en Marruecos para estimar el impacto en la asistencia y la inscripción de una "transferencia de efectivo etiquetada" (LCT): una pequeña transferencia de efectivo realizada a los padres de niños en edad escolar en comunidades rurales pobres, no condicional. sobre la asistencia a la escuela, pero etiquetado explícitamente como un programa de apoyo a la educación. El programa condujo a grandes ganancias en la participación escolar y agregar condicionalidad y dar transferencias de efectivo a las madres en lugar de a los padres casi no hizo ninguna diferencia.

Tema de política

En todo el mundo, se ha demostrado que los programas de transferencias monetarias condicionadas (CCT, por sus siglas en inglés) influyen en las decisiones de inversión de los hogares con respecto a la educación y aumentan la asistencia escolar y el logro educativo. Sin embargo, un inconveniente potencial de las TMC es que dos de sus características estándar, orientación—el proceso de definición e identificación de los beneficiarios elegibles— y la condicionalidad —el requisito de que los beneficiarios tomen ciertas medidas, como enviar a sus hijos a la escuela para recibir la transferencia— hacen que su administración sea costosa. Además, la focalización y la condicionalidad también pueden conducir a la exclusión de los segmentos más pobres de la población; se ha demostrado que los sistemas de focalización son imperfectos, a menudo excluyendo a muchos hogares pobres; y la condicionalidad significa que aquellos que no pueden cumplir con las condiciones no reciben ningún beneficio. Si bien hay evidencia de que la condicionalidad aumenta la asistencia, no está claro qué tan estrictas deben ser las condiciones. ¿Puede una transferencia de efectivo que fomenta la matriculación escolar sin un requisito explícito de asistencia proporcionar el pequeño empujón necesario para aumentar los logros educativos entre las comunidades desfavorecidas?

Contexto de la Evaluación

Marruecos es un país de ingresos medianos bajos: su PIB per cápita fue de aproximadamente $ 3,000 en 2011. Los niveles de educación en la población general son relativamente bajos y en 2011 solo alrededor del 56 por ciento de la población adulta sabía leer y escribir. Si bien la tasa de matriculación en la escuela primaria nacional es alta, la tasa de finalización de la escuela primaria rural todavía estaba por debajo del 60 por ciento en 2008. Para abordar estos problemas, el Consejo Superior de Educación de Marruecos (CSE) junto con el Ministerio Nacional de Educación (MEN) lanzó un programa de transferencia de efectivo a nivel nacional para alentar a los padres a mantener a sus hijos matriculados en la escuela.

Detalles de la Intervención

Los investigadores se asociaron con el Gobierno de Marruecos para evaluar el programa Tayssir, un programa piloto de dos años diseñado para aumentar la participación de los estudiantes en la escuela primaria. Tayssir, que significa "facilitación" en árabe, realizó pagos en efectivo a los padres en las comunidades del programa con niños de 6 a 15 años. Los padres tenían que inscribir formalmente a cada uno de sus hijos en el programa. El proyecto piloto se llevó a cabo en 320 sectores de escuelas primarias rurales en las áreas más pobres dentro de cinco de las dieciséis regiones de Marruecos. El piloto de Tayssir incluyó dos versiones del programa:
 
Transferencia de efectivo etiquetada (LCT): En esta versión del programa, las familias con hijos en edad escolar primaria podían recibir transferencias independientemente de que sus hijos asistieran o no a la escuela. En la práctica, dado que la inscripción en el programa Tayssir se realizaba en las escuelas, los niños inscritos en Tayssir se registraban automáticamente y se inscribían en la escuela al mismo tiempo, pero las transferencias no estaban condicionadas a la continuación de la inscripción. El monto mensual por niño aumentó a medida que cada niño avanzaba en la escuela, comenzando con US$ 8 para cada niño en los grados 1 y 2 y aumentando a US$ 13 para los niños en los grados 5 y 6. El monto promedio de la transferencia representó alrededor del 5 por ciento del ingreso familiar promedio. consumo mensual, que es pequeño en comparación con un rango de 6 a 27 por ciento para las TMC existentes en países de medianos ingresos.
 
Transferencia monetaria condicionada (CCT): En esta versión del programa, las transferencias en efectivo se desembolsaron a los padres de niños en edad escolar primaria, siempre que su hijo no faltara a la escuela más de cuatro veces al mes. Los montos de las transferencias mensuales fueron los mismos que los del programa LCT.
 
Es más, para determinar si la efectividad de las transferencias depende del sexo del progenitor que recibió la transferencia (la madre o el padre del niño), en la mitad de los sectores escolares muestreados por Tayssir, las madres (las receptoras en casi todos los TMC programas hasta la fecha) recibieron las transferencias; mientras que los padres recibieron las transferencias en la otra mitad.
 
Por lo tanto, cada sector escolar muestreado para el estudio fue asignado aleatoriamente a uno de cinco grupos:
  • LCT a grupo padre (40 sectores escolares, 80 comunidades muestreadas para estudio)
  • LCT a grupo madre (40 sectores escolares, 80 comunidades muestreadas para estudio)
  • CCT a grupo padre (90 sectores escolares, 180 comunidades muestreadas para estudio)
  • TMC a grupo madre (90 sectores escolares, 180 comunidades muestreadas para estudio)
  • Grupo de comparación: sin transferencias (60 sectores escolares, 120 comunidades muestreadas para el estudio)
Los investigadores recopilaron información sobre la asistencia de los estudiantes y el estado de matriculación de más de 47,000 4,400 niños en edad escolar primaria a través de visitas no anunciadas a todas las escuelas. Las encuestas integrales de línea de base y de línea final recopilaron datos sobre alrededor de XNUMX hogares. Al final, se administró una prueba básica para medir el rendimiento aritmético de un niño por hogar. Finalmente, se administraron encuestas de concientización a mitad del curso para medir la comprensión del programa por parte de los maestros y los padres. 
 

Resultados y lecciones de política

La focalización geográfica, al eliminar cualquier ambigüedad sobre la elegibilidad, permitió una gran aceptación del programa. Alrededor del 97% de los hogares del estudio en las comunidades LCT o CCT tenían al menos un niño inscrito. El cumplimiento de la asignación aleatoria del género del destinatario de la transferencia fue muy alto: se acercó al 89% en promedio en las escuelas donde las madres habían sido designadas como receptoras, y alrededor del 80% en las escuelas donde los padres lo habían sido.
 
En términos de participación escolar, las transferencias de efectivo de Tayssir tuvieron un gran impacto en todas las versiones del programa, con impactos ligeramente mayores para LCT. Después de dos años, la tasa de deserción entre los estudiantes matriculados en la escuela al comienzo del programa en las escuelas LCT fue aproximadamente 7 puntos porcentuales más baja que la tasa de deserción de las escuelas de comparación (10 por ciento), una disminución del 70 por ciento. La reinscripción de aquellos que abandonaron la escuela antes del programa casi se duplicó en las escuelas LCT en comparación con las escuelas de comparación, y la proporción de estudiantes que nunca se matricularon en la escuela se redujo en un 43 por ciento. El desempeño en una prueba de aritmética básica mejoró pero no significativamente.
 
No hubo diferencia en los impactos entre las transferencias emitidas a los padres y las transferencias emitidas a las madres. Condicionar las transferencias de efectivo tampoco mejoró la efectividad del programa. En todo caso, lo redujo un poco: en relación con las escuelas LCT, las escuelas CCT tenían una tasa de abandono escolar ligeramente más alta. Entre los estudiantes que no estaban matriculados al comienzo del programa, la reinscripción en las escuelas CCT fue menor que la reinscripción en las escuelas LCT, tal vez porque la condicionalidad desalentó a algunos hogares o maestros a matricular a los niños más débiles en el programa. Dicho esto, las reglas del programa fueron en general mal entendidas por las comunidades locales. Después de un año, en los grupos de TMC, solo alrededor de la mitad de los padres entrevistados sabían que las transferencias eran condicionales; en los grupos LCT, solo alrededor de la mitad de los padres entrevistados sabían que las transferencias eran incondicionales. Una comprensión débil de lo que los hogares deben hacer para calificar para la transferencia de efectivo naturalmente debilita el potencial de que la condicionalidad tenga importancia.
 
Es importante el hallazgo de que agregar condicionalidad o dirigir las transferencias de efectivo a las madres no aumentó el impacto del programa en la asistencia de los estudiantes o la inscripción escolar. Probablemente se deba a que el programa Tayssir se enmarcó como un programa de apoyo educativo y se percibió como un respaldo a las escuelas locales, ya que los directores eran responsables de inscribir a las familias. Los datos de las encuestas de hogares proporcionan evidencia de que Tayssir, en todas sus formas, aumentó la creencia de los padres de que la educación era una inversión que valía la pena.
 
En general, los resultados del experimento de Tayssir sugieren que, en algunos contextos, las transferencias incondicionales pero etiquetadas dirigidas a las comunidades pobres pueden proporcionar a los padres el pequeño empujón necesario para aumentar la asistencia. Este “empujón” es relativamente barato, debido tanto a las pequeñas transferencias por niño como a los pequeños costos administrativos. 
Mayo 12 del 2014