Tema de política

Los bienes públicos básicos, como caminos confiables e infraestructura de agua limpia, se encuentran habitualmente deficientes en gran parte del mundo en desarrollo. Si bien la provisión de estos servicios a menudo se administra de manera centralizada, muchos ahora abogan por la descentralización y la participación de la comunidad como un enfoque más efectivo. Las comunidades locales pueden tener mejor información sobre qué bienes y servicios se necesitan y, por lo tanto, pueden estar mejor posicionadas para reconocer y responder rápidamente a la ineficiencia o la corrupción en la implementación. Los últimos años han sido testigos de una tendencia hacia la descentralización en los países en desarrollo; este aumento en la participación local en la toma de decisiones del gobierno ha sido facilitado por una amplia variedad de reformas políticas, pero las implicaciones de estos mecanismos políticos aún no se comprenden bien.  

Contexto de la Evaluación

Más del 13 por ciento de la población de Indonesia vive por debajo del umbral de la pobreza, y mejorar la infraestructura en áreas marginadas es una prioridad para el gobierno de Indonesia.1 Un programa del gobierno de Indonesia respaldado por un préstamo del Banco Mundial, el Programa de Desarrollo de Kecamatan (KDP) , financia proyectos en aproximadamente 15,000 aldeas cada año. Cada pueblo recibe un promedio de Rp. 80 millones (US$8,800) para proyectos de infraestructura. Los subdistritos participantes, que normalmente contienen de 10 a 20 aldeas, reciben una subvención global anual durante tres años. Cada pueblo hace dos propuestas, una en nombre de todo el pueblo y otra propuesta por grupos de mujeres, para proyectos de infraestructura a pequeña escala.

Por lo general, cuando llega el momento de que una aldea decida sobre sus dos propuestas de KDP, los representantes de varias aldeas se reúnen para discutir los méritos y decidir sobre las dos propuestas de proyecto de la aldea. Una reunión típica tendría entre 9 y 15 personas en representación de las distintas aldeas, así como líderes formales e informales de la aldea, con un promedio de asistencia de unas 48 personas en total de una población promedio de aldea de 2,200. Si bien el programa ha mejorado de manera efectiva la infraestructura local en muchas de estas aldeas, no está claro si el procedimiento actual hace que los proyectos sean fácilmente dominados por las élites y proporciona menos servicios a los miembros de la comunidad que más necesitan mejores servicios.   

Detalles de la Intervención

Para investigar estos problemas, los investigadores realizaron una evaluación aleatoria en 49 aldeas, todas las cuales se estaban preparando para solicitar proyectos de infraestructura. Cada aldea se aleatorizó en uno de dos procesos políticos diferentes a través de los cuales determinaron qué proyecto proponer: 32 aldeas seguirían el proceso tradicional basado en reuniones representativas descrito anteriormente, y las 17 restantes elegirían sus propuestas de proyectos KDP a través de una elección directa. plebiscito. En estos plebiscitos, los aldeanos podían votar directamente sobre una lista de proyectos potenciales. Para el proyecto general, todos los adultos tenían derecho a votar, y para la propuesta específica para mujeres, solo las mujeres podían votar. Se recopilaron datos sobre las preferencias de proyecto de todos los aldeanos, incluida la élite, así como la ubicación y el tipo de proyectos seleccionados.

Resultados y lecciones de política

Impacto en el tipo de proyecto: El proceso de elección directa tuvo poco efecto sobre los tipos de proyectos seleccionados entre las propuestas generales de proyectos, pero tuvo efectos positivos sustanciales sobre las medidas de satisfacción de los ciudadanos con el proceso político. Sin embargo, las elecciones no cambiaron la probabilidad de que el proyecto general se ubicara en una zona pobre. Las elecciones directas sobre los proyectos de las mujeres, por otro lado, resultaron tanto en una mayor satisfacción con el proceso político como en una mayor probabilidad de que los proyectos se ubicaran en las áreas más pobres de las aldeas. 

Impacto en las medidas de satisfacción: Las elecciones directas dieron como resultado cambios sustanciales en la satisfacción de la comunidad con el proceso político. En general, los plebiscitos resultaron en un aumento de 21 puntos porcentuales de personas que dijeron que el proyecto elegido estaba mucho o algo de acuerdo con sus deseos, un aumento de 18 puntos porcentuales de personas que dijeron que se beneficiarían mucho o algo. del proyecto, un aumento de 10 puntos porcentuales de personas que dijeron que usarían el proyecto personalmente y un aumento en la satisfacción general con KDP de 13 puntos porcentuales. Las elecciones también elevaron la probabilidad de que las personas declararan que contribuirían con algo (como mano de obra o dinero) al proyecto en 17 puntos porcentuales. Además, los aldeanos en los lugares de tratamiento tenían 19 puntos porcentuales más de probabilidad de identificar correctamente el tipo y la ubicación del proyecto general del pueblo, y 25 puntos porcentuales más de probabilidad de saber estas cosas sobre el proyecto de la mujer.  

Fuentes

[1] Libro mundial de datos de la CIA, “Indonesia”, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/id.html (consultado el 31 de agosto de 2009).