Resumen

En 2016, Myanmar inició una nueva reforma agraria destinada a mejorar los derechos de tenencia de la tierra de sus ciudadanos de bajos ingresos. Reconociendo la importancia de la evidencia para respaldar la reforma agraria, la organización de investigación y defensa Landesa se asoció con IPA para realizar un estudio de métodos mixtos para comprender mejor el alcance de la carencia de tierras en la región de Ayeyarwady, la conexión entre los derechos de tenencia de la tierra y la seguridad alimentaria, así como como el grado de conocimiento de las mujeres y los hombres sobre sus derechos a la tierra. El estudio encontró que el 51 por ciento de los hogares en Ayeyarwady no tienen tierra, muchos de los terratenientes carecen de documentación básica de tenencia de la tierra y que las mujeres enfrentan barreras sistémicas para acceder a la tierra, entre otros hallazgos.

Tema de política

Las reformas que amplían los derechos de tenencia de la tierra a una mayor proporción de la población de un país pueden tener una amplia gama de beneficios; en varios contextos, se ha demostrado que aumentan la confianza de los ciudadanos en los mercados,¹ fomentar inversiones a más largo plazo (aunque a pequeña escala),² aumentar las inversiones en capital humano,³ y contribuir a un crecimiento macroeconómico duradero.⁴

En 2016, Myanmar inició una nueva reforma agraria destinada a mejorar los derechos de tenencia de la tierra de sus ciudadanos de bajos ingresos. La reforma agraria incluyó la asignación de tierras a los hogares sin tierra, la devolución de tierras o compensación de tierras a aquellos hogares que anteriormente sufrieron desplazamiento o pérdida de tierras, la formalización de las tierras ocupadas por hogares sin tierras y el fortalecimiento de los derechos consuetudinarios a la tierra. Sin embargo, el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil tienen poco conocimiento sistemático sobre la falta de tierra entre los residentes de Myanmar, conocimiento que es necesario para crear políticas y programas que fortalezcan los derechos a la tierra.

Este proyecto es un estudio de antecedentes descriptivo que producirá evidencia para respaldar el asesoramiento técnico para la reforma agraria que está llevando a cabo el gobierno de Myanmar.

Contexto de la Evaluación

Esta investigación se llevó a cabo con residentes en áreas rurales de la región de Ayeyarwady de Myanmar. Algunos hogares en Ayeyarwady tienen derechos de tenencia de la tierra y poseen prueba legal de tales derechos (como un recibo de impuestos o un certificado llamado Formulario 7). Las mujeres y los hombres sin tierra constituyen la mayoría de la población rural de la región. Los medios de subsistencia en esta región giran principalmente en torno a la agricultura y, a menudo, están directamente relacionados con el acceso a la tierra (por ejemplo, cortar leña o pastar animales). La estructura legal actual para la distribución de la tierra puede generar desequilibrios en el acceso a los derechos de tenencia de la tierra en función del género, la etnia y el territorio.⁵ Mientras tanto, las historias sobre la expropiación de tierras ("acaparamiento de tierras" por parte de organizaciones asociadas con el gobierno anterior) son comunes, y esto puede socavar la fe en el estado de derecho para hacer cumplir los derechos de propiedad.⁶

Landesa, una organización de investigación y defensa que se asocia con los gobiernos y la sociedad civil para desarrollar leyes, políticas y programas a favor de los pobres y sensibles al género que fortalecen los derechos a la tierra, ha estado trabajando con el gobierno de Myanmar para abogar por derechos a la tierra más seguros y equitativos. en el país desde el nuevo giro democrático en 2016.

Detalles de la Intervención

Nota: Este no es un ensayo controlado aleatorio.

IPA y Landesa trabajaron juntos para llevar a cabo un estudio de referencia de métodos mixtos sobre los medios de vida, la seguridad de la tenencia y el acceso de mujeres y hombres a la tierra en la región de Ayeyarwady. El estudio combinó la recopilación de datos cuantitativos (tanto encuestas a nivel de aldeas como de hogares) con métodos cualitativos (discusiones de grupos focales y entrevistas en profundidad).

El estudio se llevó a cabo con los siguientes objetivos:

1. Identificar el alcance de la falta de tierra en Ayeyarwady.
2. Identificar las características y circunstancias asociadas a la probabilidad de que hombres y mujeres se queden sin tierra.
3. Evaluar el conocimiento y la percepción de los derechos de tenencia de la tierra entre hombres y mujeres de la región y entre los administradores de las aldeas.

La recopilación de datos cuantitativos tuvo lugar en mayo y junio de 2018. En general, se encuestó a 576 hombres y 665 mujeres en 712 hogares y 89 administradores de aldeas, seleccionados al azar.

Después de limpiar y analizar los datos a nivel de los hogares y las aldeas, la recopilación de datos cualitativos se llevó a cabo en octubre y noviembre de 2018. En general, el equipo de investigación realizó 28 entrevistas: 20 entrevistas en profundidad con participantes solteros o parejas y ocho grupos focales con 7-8 encuestados cada uno.

Resultados y lecciones de política

Alcance de la falta de tierra: Más de la mitad de los hogares (51 por ciento) encuestados carecían de tierra (incluidos los hogares que no tenían absolutamente ninguna tierra agrícola y los que alquilaban o usurpaban la tierra de otros). Las entrevistas sugirieron que la falta de tierras puede ocurrir como resultado de experiencias particulares de pérdida de tierras, como la apropiación de tierras pasadas bajo el gobierno anterior, o como resultado de fuerzas como la desventaja económica de la deuda, las conmociones o el aumento de los precios, o la falta de tierras intergeneracional o histórica. Algunas aldeas tienen una mayor concentración de hogares sin tierra que otras, independientemente de lo remotas que sean. Las mujeres tienen significativamente menos probabilidades de poseer tierras que los hombres, y enfrentan varias barreras sistémicas para acceder a la tierra si sus derechos a la tierra se obtienen a través del matrimonio.

Toma de decisiones relacionadas con la tierra: Casi todos los encuestados sintieron que tenían la autoridad para tomar decisiones importantes sobre sus tierras y cultivos, como qué cultivar y vender. Tanto los hombres como las mujeres informan estar involucrados en la toma de decisiones, pero los hombres se perciben a sí mismos como más involucrados que las mujeres y con el poder final de toma de decisiones.

Seguridad alimentaria: La inseguridad alimentaria prevaleció en todos los tipos de hogares encuestados, incluso en aquellos que tenían tierra (en general, alrededor del 40 % de los hogares encuestados habían experimentado inseguridad alimentaria en los últimos tres meses), pero fue mayor entre los hogares sin tierra.

Seguridad de tenencia: En general, el 16 por ciento de los encuestados informaron sentirse inseguros acerca de perder sus derechos de uso de la tierra. Los hombres eran más propensos a sentir inseguridad en la tenencia a largo plazo que las mujeres, y la razón más común de los sentimientos de inseguridad en la tenencia era tener una parcela de tierra sin cultivar.

Conocimiento y confianza en las leyes agrarias:  Los encuestados generalmente desconocían las leyes relacionadas con los derechos sobre la tierra: solo el 30 por ciento pudo identificar correctamente el Formulario 7 como el documento necesario para probar sus derechos de uso de la tierra. Los encuestados con tierra estaban más informados que los que no la tenían, y los hombres tendían a tener niveles de conocimiento más altos que los hombres. Por otro lado, los administradores de las aldeas estaban significativamente más informados sobre los problemas de legalidad relacionados con los derechos sobre la tierra.

Fuentes

[ 1 ] Di Tella, R., S. Galiani y E. Schargrodsky (2007). La formación de creencias: evidencias a partir de la adjudicación de títulos de propiedad a ocupantes ilegales. The Quarterly Journal of Economics, 122(1), 209-241.