Resumen

La Corte Suprema de Filipinas ha introducido varias reformas para abordar los problemas de larga data del gran volumen de casos pendientes y los graves retrasos en la disposición de los casos, que en consecuencia niegan a los ciudadanos la capacidad de acceder a una justicia rápida y justa. La reforma de las Reglas de procedimiento para casos de reclamos menores (SCP) fue implementada por la Corte Suprema de Filipinas como un procedimiento simplificado y económico para resolver reclamos de dinero que son de naturaleza civil y tienen un valor de reclamo dentro de los límites de un umbral determinado. Los investigadores evaluaron el efecto de SCP en la eficiencia de los tribunales comparando la diferencia en los resultados entre los casos de reclamos con valores monetarios por debajo (casos de reclamos menores) y por encima (casos de reclamos regulares) del umbral. Los resultados demostraron que los casos de reclamos menores tuvieron una reducción estadísticamente significativa en la duración del caso en comparación con los casos de reclamos regulares, pero aumentar el umbral monetario para permitir que los casos de mayor valor monetario pasaran por SCP diluyó progresivamente los impactos de la reforma.

Tema de política

Se cree que los sistemas de justicia eficientes, justos y accesibles promueven la paz y la seguridad, fomentan la inversión privada y el crecimiento, y brindan protecciones fundamentales a los ciudadanos. Un puñado de estudios recientes han demostrado que las mejoras en la eficiencia judicial pueden tener fuertes efectos en el futuro, si se presta atención tanto a la gestión del flujo de casos como a las reformas procesales; sin embargo, existe poca investigación empírica rigurosa sobre los efectos de la reforma del sistema judicial en los países en desarrollo. . La reciente introducción de datos digitales a nivel de casos en algunos contextos, como Filipinas, hace más posible la capacidad de acceder a datos y generar evidencia de alta calidad. Esta investigación tiene como objetivo arrojar luz sobre los tipos de reformas que pueden mejorar efectivamente la eficiencia en los sistemas judiciales, sin reducir la calidad de la justicia. Los hallazgos del estudio pueden informar el plan de eficiencia más amplio y a largo plazo que está ejecutando la Corte Suprema de Filipinas y también pueden ser relevantes para otros países en desarrollo que enfrentan desafíos similares en el funcionamiento de sus sistemas judiciales.

Contexto de la Evaluación

El poder judicial filipino ha introducido varias reformas para abordar los problemas de larga data del gran volumen de casos pendientes y los graves retrasos en la disposición de los casos, que en consecuencia niegan a los ciudadanos la capacidad de acceder a una justicia rápida y justa. La reforma de las Reglas de procedimiento para casos de reclamos menores (SCP) fue implementada por la Corte Suprema de Filipinas como un procedimiento simplificado y económico para resolver reclamos de dinero que son de naturaleza civil y tienen un valor de reclamo dentro de los límites de un umbral determinado. Al ofrecer a los litigantes la oportunidad de eludir el procedimiento judicial regular, la reforma tiene el doble objetivo de acelerar nuevos casos y reducir la carga de trabajo entrante de los jueces, permitiéndoles concentrarse en descongestionar los tribunales. 

Detalles de la Intervención

[Nota: este estudio no es un ensayo controlado aleatorio.]

Los investigadores evaluaron el efecto de SCP en la eficiencia de los tribunales comparando la diferencia en los resultados entre los casos de reclamos con valores monetarios por debajo (casos de reclamos menores) y por encima (casos de reclamos regulares) del umbral.¹ Midieron la eficiencia de la corte por la duración del caso² y proporción de casos resueltos dentro de los 60 días.³ Para garantizar un análisis unificado de los cambios en el umbral de SCP a lo largo de los años, centraron el valor del reclamo de dinero calculando la diferencia entre el valor real del reclamo de dinero y el umbral prevaleciente en el momento en que se presentó el caso. Analizaron registros administrativos de 82 tribunales de primer nivel que adoptaron el sistema de gestión de casos eCourt en ciudades muy urbanizadas en regiones judiciales seleccionadas. También realizaron entrevistas con 58 partes interesadas judiciales y una encuesta en línea con 1,579 jueces y secretarios judiciales para recopilar más información sobre sus experiencias y percepciones de la reforma del SCP.

Resultados y lecciones de política

Los investigadores encontraron que los casos de reclamos menores tenían una reducción estadísticamente significativa en la duración del caso en comparación con los casos de reclamos regulares. También encontraron que, en general, los casos de reclamos menores tenían una proporción más alta pero estadísticamente insignificante de casos resueltos en 60 días y una proporción significativamente menor de casos resueltos en 30 días. Ellos atribuyen esta reducción en los casos resueltos en 30 días a un aumento en los casos de reclamos menores, 2.6 veces el número de casos regulares, de 2016 a 2018. De las entrevistas, aprendieron que existen factores fuera del control del tribunal que pueden disminuir su efecto, incluidos retrasos en la emisión de citaciones, dificultades en la ejecución de la decisión, falta de disponibilidad de las partes y calendarios judiciales completos.

Los hallazgos sugieren que aumentar el umbral monetario para permitir que los casos de mayor valor monetario pasaran por SCP diluyó progresivamente los impactos de la reforma. Los impactos de la reforma son mayores para el umbral monetario más bajo (Php 100,000), mixtos para el segundo umbral más bajo (Php 200,000); y mixta y menos significativa en todos los umbrales que se han implementado a lo largo de la reforma. Los investigadores concluyen que el establecimiento de umbrales es clave para el éxito de la reforma del CPS, y es poco probable que los aumentos seculares del umbral produzcan impactos consistentes en la mejora de la eficiencia. Establecer un marco de investigación sólido para continuar monitoreando los efectos de futuros aumentos de umbral es esencial para garantizar que la reforma del CPS produzca impactos que mejoren la eficiencia.

Se necesita una evaluación rigurosa de la intervención para medir el impacto en la eficiencia de los sistemas judiciales.

Fuentes

[1] Los investigadores utilizaron el diseño de discontinuidad de regresión (RDD) para comparar las observaciones ligeramente por debajo y ligeramente por encima del umbral de elegibilidad. 

[2] Número de días desde la fecha de presentación hasta la fecha de la decisión judicial

[3] se utiliza un límite de 60 días con base en la razón de que en una exploración de datos inicial, la duración media de un caso dentro del Procedimiento de reclamos menores fue de 63 días.