Resumen

Las sesiones públicas de capacitación sobre los procesos e ideales democráticos son una herramienta popular que tiene como objetivo mejorar el desempeño de los gobiernos con responsabilidad “de abajo hacia arriba” a través de un mayor conocimiento político y participación pública. Los investigadores evaluaron un programa de talleres de rendición de cuentas, que educó a los ciudadanos sobre la distribución de los ingresos fiscales de la industria extractiva y los medios formales de participación política local. El programa tuvo resultados mixtos en la calidad del gobierno local, lo que aumentó la probabilidad de iniciar la destitución de los alcaldes con un desempeño deficiente, pero también aumentó el malestar social. Los talleres también redujeron la participación en el presupuesto participativo, así como también redujeron los esfuerzos de gasto discrecional de los alcaldes.

Tema de política

¿Cómo se puede mejorar la gobernabilidad en los países en desarrollo? Las sesiones de capacitación para el público sobre los procesos e ideales democráticos son una herramienta cada vez más popular que tiene como objetivo mejorar el desempeño de los gobiernos democráticos con responsabilidad “de abajo hacia arriba” a través de un mayor conocimiento político y participación pública. Estas capacitaciones podrían apoyar una mejor gobernanza de varias maneras. Los programas de educación pública podrían señalar a los ciudadanos el valor de participar en los procesos democráticos. En segundo lugar, las capacitaciones podrían ayudar a los ciudadanos a aprender sobre el proceso político y el desempeño de sus funcionarios electos. Tercero, las reuniones pueden estimular oportunidades para que los votantes participen en acciones políticas colectivas. Sin embargo, también hay razones por las que proporcionar información política a los ciudadanos puede no ser eficaz. En un contexto con mala gobernabilidad e instituciones débiles, los votantes pueden perder la confianza en las instituciones democráticas, lo que lleva a la desvinculación o provoca disturbios civiles. Los políticos con un desempeño deficiente pueden incluso tener un desempeño peor si creen que es demasiado tarde en su mandato para satisfacer a los electores y, en consecuencia, dejan de trabajar.

Contexto de la Evaluación

Este estudio se implementó en asociación con Propuesta Ciudadana (PC), un consorcio de ONG peruanas que promueve el papel de la sociedad civil y el gobierno local en la mejora de la democracia, la promoción de la equidad y el apoyo a la justicia social. Esta evaluación se centró en tres medios importantes de compromiso político local en Perú: presupuesto participativo, revocación de funcionarios electos y protestas y manifestaciones políticas.

Las industrias extractivas representan una parte importante de la economía local en muchas zonas rurales del Perú. Por ley, el gobierno central debe devolver una parte de las regalías y los ingresos fiscales de las industrias extractivas a los gobiernos locales donde se ubican las minas. Los gobernadores y alcaldes regionales son entonces responsables de implementar proyectos de desarrollo utilizando estos fondos. Cada año, los gobiernos municipales realizan reuniones de “presupuesto participativo”. Las comunidades votan sobre proyectos potenciales y prioridades políticas, pero los funcionarios no están legalmente obligados a seguir las preferencias de los ciudadanos.

Los alcaldes son elegidos cada cuatro años, pero los ciudadanos pueden iniciar una revocación a la mitad de su mandato. Los ciudadanos que deseen establecer un voto de destitución contra un alcalde primero deben comprar un “kit de destitución” y luego recolectar firmas de apoyo del 25 por ciento de los votantes registrados. Si se lleva a cabo una votación revocatoria, un alcalde es destituido de su cargo si el 50 por ciento de los votos emitidos están a favor de la revocatoria. Los intentos de recuperación son comunes; desde 1993 se han comprado unos 5,800 kits de destitución y se ha destituido a 1,700 alcaldes.

Además de la política formal, Perú tiene una viva tradición de acción directa y protesta, incluidas manifestaciones contra las acciones del gobierno y protestas contra empresas privadas (especialmente en el sector minero). Entre 2007 y 2014, hubo 186 disturbios y protestas contra la minería, con empresas privadas y el gobierno en el punto de mira de la acción directa.

Detalles de la Intervención

En colaboración con Innovations for Poverty Action y Propuesta Ciudadana (PC), los investigadores realizaron una evaluación aleatoria para evaluar el efecto de un programa de talleres de rendición de cuentas que proporcionó información sobre la distribución de regalías de las industrias extractivas, así como capacitación sobre presupuesto participativo y retiro de alcaldes. procesos. Los investigadores asignaron al azar 80 comunidades de Piura a un grupo de tratamiento (40 comunidades) que fueron invitados a asistir a los talleres oa un grupo de comparación (40 comunidades), que no fueron invitados a ningún taller. 

Los talleres de medio día incluyeron un video de capacitación y una discusión grupal facilitada. El video de capacitación brindó a los participantes información sobre la producción de petróleo y gas en Piura, el principal mecanismo de redistribución de ingresos, el proceso que siguen los gobiernos locales para asignar y gastar los ingresos, e información general sobre la cantidad de financiamiento que reciben los diferentes gobiernos distritales en Piura. Además, el video destacó el proceso de elaboración de presupuestos participativos utilizado para seleccionar proyectos para el financiamiento del gobierno y las reuniones de rendición de cuentas relacionadas donde los ciudadanos pueden solicitar detalles sobre el progreso de los proyectos. Por último, el video explicaba el proceso para llevar a cabo la revocación de un alcalde distrital o presidente departamental, una forma de destituir democráticamente a un funcionario electo. En las comunidades de tratamiento, 691 personas asistieron a los talleres.

Los investigadores utilizaron encuestas de hogares con líderes locales (identificados por el presidente de la aldea en cada comunidad de estudio) para evaluar el efecto del programa sobre las protestas, la violencia y la responsabilidad política. Además, los investigadores utilizaron datos administrativos del gobierno nacional de Perú para medir el número de intentos de destitución de alcaldes, la asistencia a las reuniones de presupuesto participativo, la porción de los presupuestos municipales gastados (ejecución presupuestaria) y el número de acciones de protesta y disturbios civiles en cada distrito. 

Resultados y lecciones de política

Los talleres de rendición de cuentas tuvieron efectos mixtos en el desempeño del gobierno, lo que sugiere que en un entorno político estratégico complicado, la información a veces mejora y a veces socava la participación ciudadana y, en última instancia, el desempeño político en el cargo.

Presupuesto participativo: Los talleres aumentaron el conocimiento de los presupuestos participativos, pero disminuyeron la participación ciudadana. Los talleres aumentaron el conocimiento de los líderes de las aldeas sobre los detalles del proceso de elaboración del presupuesto participativo en 5 puntos porcentuales. Además, entre los líderes de las aldeas encuestados, las personas que asistieron a los talleres tenían 33 puntos porcentuales (38 por ciento) menos probabilidades de asistir a las reuniones de presupuesto participativo, en comparación con una tasa de participación del 86 por ciento en las áreas de comparación que no realizaron talleres. A nivel distrital, los talleres redujeron el número de miembros en los comités de presupuesto participativo en un 51 por ciento.

Recuerda: Los talleres aumentaron el conocimiento y los incidentes de los retiros. Los talleres aumentaron el conocimiento de los líderes de las aldeas sobre los detalles del proceso de destitución en 8 puntos porcentuales. En los distritos con alcaldes de bajo desempeño (medido por la parte de la asignación presupuestaria implementada), los talleres aumentaron la probabilidad de iniciar una destitución en 31 puntos porcentuales (un cambio del 70 por ciento).

Disturbios civiles:  De manera similar a los impactos en los retiros, en los distritos con alcaldes de bajo desempeño, los talleres aumentaron el apoyo de las personas a las protestas en 32 puntos porcentuales. No hubo impacto en las personas de los distritos con alcaldes que se desempeñaron en un nivel medio o alto. A nivel de distrito, los talleres aumentaron la probabilidad de disturbios civiles en 7 puntos porcentuales (un cambio del 54 por ciento).

Juntos, los resultados sugieren que la información proporcionada en los talleres aumentó la desilusión de los participantes con las instituciones políticas formales y los llevó a desvincularse de procesos personalmente costosos como el presupuesto participativo. Si bien la intervención aumentó el inicio de destituciones de alcaldes con bajo desempeño, estos alcaldes respondieron a la amenaza de destitución reduciendo aún más sus esfuerzos, gastando menos de su presupuesto discrecional.