Respuesta adaptativa a la crisis: Decisiones basadas en datos durante la COVID-19 en Colombia

Ubicación: Colombia Educación Inclusión financiera Salud y nutrición Protección social Transferencias en efectivo COVID-19 Seguridad alimentaria

Respuesta adaptativa a la crisis: Decisiones basadas en datos durante la COVID-19 en Colombia

Plantilla G Bloques de contenido

Subeditor

CONSTRUYENDO UNA CULTURA DE TOMA DE DECISIONES BASADA EN EVIDENCIA

IPA se asoció con el Departamento de Planificación Nacional (DNP) en Colombia.

En 2020, IPA se asoció con el Departamento de Planificación Nacional (DNP) en Colombia para apoyar al gobierno con datos oportunos para informar su política económica y social en respuesta a la pandemia de COVID-19. IPA realizó tres rondas de la encuesta RECOVR para documentar los impactos socioeconómicos de la pandemia. Los resultados de la encuesta se utilizaron para informar la estrategia de recuperación económica nacional del gobierno, que describe una inversión de COP $ 135 billones (aproximadamente USD $ 37.5 mil millones) en la economía colombiana.

El Desafío

A medida que la pandemia global ha evolucionado, los gobiernos han tenido que adaptar rápidamente sus políticas para mitigar los riesgos para la salud pública y promover la seguridad, instituir asistencia económica de emergencia y continuar brindando servicios y bienes públicos. Pero, ¿cómo puede un gobierno controlar los efectos socioeconómicos inmediatos de la pandemia y anticipar mejor los posibles desafíos adicionales? ¿Cómo se puede llegar a poblaciones que tradicionalmente son difíciles de contabilizar en las estadísticas oficiales, como los trabajadores informales? ¿Qué tipo de preguntas y datos resultantes son necesarios para pintar una imagen detallada y matizada de cómo las personas enfrentan crisis económicas y de salud simultáneas?

Para ayudar a los gobiernos a responder estas preguntas, IPA diseñó e implementó el Encuesta RECOVR (Investigación para respuestas efectivas al COVID-19).

Contexto local | En marzo de 2020, el Gobierno de Colombia promulgó un confinamiento nacional para ayudar a controlar la propagación del virus, que finalmente se prolongó hasta finales de agosto. Las medidas adicionales incluyeron cierres de escuelas, requisitos de máscaras en espacios públicos y restricciones de viaje. En el frente socioeconómico, el gobierno mejoró las medidas de protección social para proteger a las personas más vulnerables de Colombia y desarrolló varias respuestas fiscales para mitigar las consecuencias económicas de la pandemia.

El gobierno lanzó una serie de medidas adicionales de protección social y transferencias monetarias de emergencia a través de los programas preexistentes de transferencias monetarias condicionadas e incondicionales, como Colombia Mayor, Más Familias en Acción, y el nuevo Ingreso Solidario y Devolución del IVA. (Transferencia de IVA) programas. La Devolucion del IVA había sido aprobada previamente en la reforma tributaria de Colombia de 2019 y estaba programada para ser probada en 2020 y lanzada en 2021. Sin embargo, en respuesta a la pandemia, el gobierno aceleró el lanzamiento del programa de transferencia.¹ Antes de la pandemia, los programas de protección social de Colombia llegaron a 2.8 millones de familias, 1.7 millones de adultos mayores de bajos ingresos y 296,000 jóvenes vulnerables. Al final de 2020, 2.6 millones de familias vulnerables adicionales, incluidos los trabajadores informales, fueron cubiertos por estos programas.²

Respuesta de la protección social de Colombia al COVID comprende un enfoque múltiple:

Una serie de pagos extraordinarios a través de Colombia Mayor existente (COP 80,000 20/US$145,000/beneficiario), Más Familias en Acción (COP 37 356,000/US$91/hogar) y Jóvenes en Acción (COP XNUMX XNUMX/US$XNUMX/beneficiario);
Un cronograma acelerado y una mayor focalización de la Compensación del IVA a 1 millón de hogares que son receptores de programas de transferencias monetarias (COP78,454/US$20/receptor); y
La transferencia en efectivo incondicional de Ingreso Solidario dirigida a 3 millones de hogares vulnerables no registrados en otros programas de asistencia social (total COP 160,000/US $130/hogar).

El gobierno también lanzó programas especiales de financiamiento y préstamo para micro, pequeñas y medianas empresas a través de la Programa Unidos por Colombia (Unidos por Colombia). Tales programas de ayuda también han acelerado las metas de inclusión financiera del país, con más de 1.6 millones de adultos abriendo una cuenta de ahorro o crédito por primera vez en los primeros seis meses de 2020, y otros 2.3 millones utilizando servicios financieros que habían estado inactivos en diciembre de 2019.³

Finalmente, el gobierno también promulgó la Programa de Apoyo al Empleo Formal (Programa de Apoyo al Empleo Formal), un programa de apoyo de nómina para empresas que luchan para pagar a los trabajadores debido a los impactos de la pandemia. Hasta septiembre de 2021, más de 4 millones de trabajadores de casi 150,000 XNUMX empresas se han beneficiado del programa, que brinda apoyo salarial parcial a los empleados.

Responder preguntas sobre políticas con datos | IPA se asoció con el Departamento de Planificación Nacional (DNP) para apoyar la respuesta económica del gobierno colombiano a la pandemia. El DNP fue un socio estratégico clave debido a su mandato transversal en todo el gobierno: el DNP se vincula y consulta con los jefes de planificación y políticas de todos los ministerios y agencias dentro del gobierno colombiano. Como tal, el alcance de la encuesta RECOVR se amplificó significativamente a través de la capacidad de convocatoria del DNP. Las tres rondas de la encuesta tenían como objetivo ayudar al DNP a comprender mejor cómo las personas en Colombia están enfrentando la pandemia, particularmente en lo que respecta al género, la situación laboral, la ubicación geográfica y el nivel socioeconómico.

El momento de la encuesta se alineó con momentos cruciales en el arco del virus y las políticas del gobierno: la primera ronda de la encuesta se realizó en mayo de 2020, dos meses después de la declaración inicial de la pandemia. La segunda ronda tuvo lugar en agosto de 2020, antes de que se levantara el bloqueo. La tercera ronda de encuestas en noviembre capturó la situación un par de meses después de que se levantara el bloqueo.

Oportunidad de política

La asociación con el DNP presentó una oportunidad oportuna para que IPA proporcione al gobierno datos sobre los efectos socioeconómicos de la pandemia y se comprometa con el DNP a medida que aprovechan estos conocimientos para informar las políticas. Por diseño, el DNP está implementando y evaluando programas de ayuda económica en conjunto. Para equipar al DNP con datos que apoyen dichos análisis, IPA colaboró con el Departamento de Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas del DNP. Esta unidad evalúa el cumplimiento de las directivas de políticas y las leyes, y estudia sus impactos para informar las políticas futuras. Tener este “campeón” interno para RECOVR aumentó las oportunidades para difundir los resultados internamente e informar directamente las decisiones de los formuladores de políticas en otros ministerios y departamentos.

Una asociación basada en la co-creación | Desde el comienzo del proyecto, IPA creó la encuesta con el DNP para entregar datos completos y oportunos fundamentales para su toma de decisiones. Para abordar los problemas multifacéticos que enfrentan las personas en Colombia, la encuesta inicialmente incluyó cuatro temas: salud y mitigación de COVID-19; protección social, seguridad alimentaria y resiliencia financiera; empleo y actividad económica; y educación. IPA también se asoció con (y recibió apoyo financiero de) UNICEF Colombia, para informar la programación del fondo durante la pandemia. Sobre la base de consultas adicionales con UNICEF, IPA amplió la encuesta para incluir un módulo sobre relaciones familiares y bienestar infantil a partir de la segunda ronda.

El enfoque de IPA para la creación conjunta con DNP se centró en los objetivos de política del gobierno durante la pandemia y los datos que DNP necesitaba para promover estas prioridades en varias agencias. Al considerar las preguntas “¿Qué necesita saber el DNP?” y "¿Cómo se puede aplicar esta información?" surgieron prioridades clave que, a su vez, se reflejaron como preguntas de la encuesta. Por ejemplo, el DNP estaba interesado en comprender los efectos de la pandemia en la salud mental a lo largo del tiempo y entre subgrupos, por lo que las preguntas sobre salud mental forman una parte importante del módulo de salud. En los dominios de la protección social, la seguridad alimentaria y la resiliencia financiera, el DNP necesitaba comprender la prevalencia de omitir o reducir las comidas, el estado del acceso de los encuestados a las finanzas de emergencia y el alcance de los diversos programas de transferencia de efectivo. Trabajar para identificar conjuntamente las prioridades del DNP garantizó que la encuesta se diseñara para producir información procesable para los formuladores de políticas.

Después de cada ronda de encuestas, IPA celebró una sesión de trabajo con el DNP para presentar los resultados y los análisis de subgrupos que eran de particular interés político. Durante estas tres sesiones de trabajo, el DNP planteó preguntas de seguimiento sobre los hallazgos de la encuesta, solicitó análisis adicionales e informó a IPA sobre las discusiones de política en curso dentro de la institución. Finalmente, la Unidad de Monitoreo y Evaluación presentó los hallazgos a los tomadores de decisiones clave en la Oficina del Presidente y los funcionarios de planificación en cada uno de los ministerios clave del gobierno. Los resultados del RECOVR también se compartieron dentro del DNP, incluso con el Director General y el Subdirector General, y los jefes de departamento.

Continuidad de RECOVR | La recepción y la relevancia de las políticas tanto para UNICEF como para el DNP de las dos primeras rondas de RECOVR dieron como resultado una tercera ronda (originalmente, la encuesta solo estaba contemplada para incluir dos rondas). Debido a que las dos primeras rondas destacaron las preocupaciones sobre la salud mental de los niños, la seguridad alimentaria y las percepciones de los padres sobre un mayor reclutamiento de grupos delictivos organizados, UNICEF brindó un apoyo financiero crítico para la tercera ronda. El DNP también solicitó preguntas adicionales sobre la aceptación/vacilación de la vacuna, a fin de informar mejor las eventuales campañas de salud pública sobre inmunización.

Influencia política

Al fomentar relaciones sólidas dentro del DNP y UNICEF, colaborar con el personal técnico para crear preguntas y compartir resultados continuamente, IPA brindó apoyo de alta calidad y relevante para las políticas para informar la recuperación inclusiva de Colombia de COVID-19, que ha aumentado la comprensión, programas y políticas informados, y estimuló más investigaciones.

Mejorar la comprensión de los formuladores de políticas sobre quién fue el más afectado

Daniel Gómez Gaviria, Subdirector General del DNP, señaló que la encuesta RECOVR permitió al gobierno comprender los impactos heterogéneos de la crisis del COVID-19 en muchos subgrupos vulnerables de la población, como las mujeres y los trabajadores informales, a lo largo de varias dimensiones que incluyen el empleo, la seguridad alimentaria, la salud mental y la seguridad financiera.

IPA, UNICEF y DNP publicaron 7 resúmenes de políticas sobre los hallazgos de RECOVR sobre los siguientes temas: ideas clave, la salud mental, la violencia doméstica, seguridad alimentaria y protección social, Reclutamiento de niños y adolescentes en grupos armados., mercados de trabajo y empleoy vacunación. Estos resúmenes se distribuyeron a los departamentos de políticas y planificación de los ministerios clave relevantes para respaldar las respuestas continuas a la recuperación económica de la pandemia.

Institucionalización de conocimientos sobre políticas

En última instancia, el DNP institucionalizó los conocimientos de las dos primeras rondas de la encuesta RECOVR sobre los procesos políticos de Colombia al incluir los hallazgos en el Estrategia CONPES N° 4023, el documento de estrategia oficial del DNP que propone políticas para la recuperación económica y el crecimiento pospandemia. Específicamente, en el documento se hace referencia a los resultados de la encuesta sobre inseguridad alimentaria y las percepciones de los encuestados sobre un mayor reclutamiento de niños. Los CONPES⁴ es un consejo nacional, convocado por el DNP, cuyo mandato es recomendar políticas sociales y económicas transversales en apoyo de otras estrategias y prioridades nacionales. La estrategia contempla una inversión de COP $135 billones en la economía colombiana, que, entre otros pilares clave, continúa priorizando programas de asistencia social a poblaciones vulnerables como parte de las estrategias de recuperación económica y crecimiento inclusivo del país.

Estimular nuevas investigaciones para informar la política de protección social

La asociación entre el IPA y el DNP también facilitó el lanzamiento de dos nuevas evaluaciones para el DNP y el Departamento de Prosperidad Social para evaluar el impacto de los dos programas de transferencia de efectivo altamente visibles: el Devolución del IVA⁵ y del Ingreso Solidario⁶, que informará la programación de protección social de Colombia con evidencia rigurosa y oportuna. IPA colaboró con investigadores de la Universidad de California, Los Ángeles y la Universidad de Nueva York, y el Banco Interamericano de Desarrollo, respectivamente, para evaluar el impacto de estos dos programas, incluida la efectividad de los mecanismos de entrega (efectivo versus digital), y esta evidencia se utilizará para mejorar el diseño de estos programas en el futuro. Por ejemplo, en función de los hallazgos de estas evaluaciones, IPA ha proporcionado al Departamento de Prosperidad Social (la agencia que implementa las transferencias) la evidencia mundial más reciente sobre pagos financieros digitales y educación financiera para informar los ajustes posteriores al diseño del programa.