Los desembolsos directos de subvenciones por estudiante de Twaweza y la promoción contribuyeron a la decisión del gobierno de Tanzania de enviar fondos para la educación directamente a las escuelas.  

Los resultados educativos siguen siendo deficientes en África Oriental a pesar de una década de reformas y nuevas inversiones. Hay un creciente cuerpo de investigación que sugiere que estos bajos niveles de aprendizaje se deben en parte a la responsabilidad limitada en el sistema educativo. Los incentivos docentes basados ​​en el desempeño podrían potencialmente abordar la crisis de aprendizaje motivando mejor a los docentes y también reorientando el enfoque del sistema educativo hacia los resultados. Sin embargo, existe la preocupación de que incentivar a los maestros sin aliviar las limitaciones de recursos que enfrentan muchas escuelas puede no ser efectivo.

Actualmente, los gobiernos de África Oriental utilizan subvenciones de capitación, que proporcionan financiación a las escuelas en función del número de estudiantes matriculados. Si bien muchos estudios sugieren que proporcionar recursos adicionales a las escuelas por sí solo tiene un impacto limitado en los resultados del aprendizaje, se desconoce en gran medida la eficacia del enfoque cuando se combina con incentivos docentes para mejorar los resultados del aprendizaje. Innovations for Poverty Action trabajó con la organización sin fines de lucro de Tanzania, Twaweza, para evaluar el impacto de tres intervenciones: incentivos docentes basados ​​en el desempeño, envío de subvenciones de capitación directamente a las cuentas escolares y la combinación de ambos programas, en una muestra representativa de escuelas primarias en Tanzania.

Si bien los resultados mostraron que las subvenciones de capitación por sí solas no elevan los niveles de aprendizaje, la intervención de Twaweza mostró que enviar dinero directamente a las cuentas escolares es transparente, fácil de implementar y da como resultado un aumento de los recursos de aprendizaje en la escuela. Esta experiencia de implementación contribuyó a la decisión del gobierno de Tanzania de implementar transferencias directas de subvenciones de capitación a partir de enero de 2016.

El desafío de las políticas: el dinero no llega a las escuelas

El concepto detrás de las subvenciones de capitación (GC, por sus siglas en inglés) es sencillo: las escuelas tienen diferentes necesidades, y los maestros y administradores de las propias escuelas suelen ser los más indicados para determinar cómo asignar los recursos de manera eficiente. Bajo un esquema de subvenciones de capitación, el gobierno envía a las escuelas una cierta cantidad de dinero por estudiante matriculado. En Tanzania, la política de GC prescribe 10,000 XNUMX TZS por estudiante en las escuelas primarias y proporciona pautas sobre cómo se puede gastar el dinero. El liderazgo escolar, bajo la guía de los comités escolares, luego determina qué aportes son de mayor prioridad.

Sin embargo, en 2013, Twaweza informó que solo alrededor del 20 por ciento de los fondos de GC prescritos por la política para cada alumno llegaba a las escuelas. Los dos principales factores responsables son que, en primer lugar, el gobierno central libera fondos insuficientes y, en segundo lugar, que los fondos escolares se canalizan a las cuentas escolares indirectamente a través del gobierno local. Debido al hecho de que los gobiernos locales tienen la autoridad para decidir sobre las prioridades de financiación dentro del Consejo Local, los fondos destinados a las escuelas pueden reasignarse a otros sectores 'prioritarios'.

Debido a que el monto monetario total no llegaba a las cuentas bancarias de las escuelas, era imposible saber si las subvenciones de capitación eran una herramienta ineficaz para mejorar los resultados del aprendizaje, o si las subvenciones de capitación tenían el potencial de ser efectivas, pero no se cumplieron debido a su bajo costo. nivel de implementación. Twaweza buscó responder a esta pregunta enviando la cantidad total de dinero directamente a las cuentas bancarias de las escuelas en dos brazos de tratamiento (solo CG directo y CG directo más incentivos), sin intermediarios. La subvención de Twaweza CG se sumó a la subvención regular a través del gobierno local. Se instruyó a los funcionarios del distrito para que no cambiaran los desembolsos escolares individuales en función de su conocimiento de la intervención. Esto resultó en un aumento significativo de los fondos disponibles en las escuelas participantes. 

El desafío de la implementación: ¿Cómo podemos enviar dinero directamente?

Para implementar las intervenciones directas de GC, los equipos de Twaweza visitaron cada una de las escuelas del estudio para reunirse con las partes interesadas clave y explicar los detalles del programa. El ministerio de gobierno local (PMO-RALG) ayudó en la implementación al proporcionar los detalles de la cuenta bancaria de la escuela y los números de inscripción escolar más recientes para calcular las transferencias totales. Luego, Twaweza enviaba el dinero en dos cuotas cada año, una en mayo y otra en agosto, directamente a las cuentas bancarias. En el transcurso del programa de dos años, Twaweza distribuyó un total de TZS 2,286,110,000 (aproximadamente USD 1.4 millones) a 154 escuelas. Se documentó cada transferencia y se enviaron cartas al Ministerio (gobierno local) indicando los montos desembolsados ​​a cada distrito (escuela). La recepción de los fondos fue confirmada por los directores de Twaweza.

Las escuelas debían publicar los gastos de GC en un tablón de anuncios público y seguir las pautas de gasto de GC establecidas por el gobierno. Al 'hacer la oferta' públicamente, Twaweza trató de asegurarse de que los miembros de la comunidad hicieran que las escuelas rindieran cuentas.

Subrayar la implementación de Twaweza fue la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas. Los equipos de Twaweza visitaron las escuelas dos veces al año y celebraron reuniones públicas con los directores, maestros, padres y líderes comunitarios para explicar el programa y el cronograma del desembolso de fondos. Las escuelas debían publicar los gastos de GC en un tablón de anuncios público y seguir las pautas de gasto de GC establecidas por el gobierno. Al 'hacer la oferta' públicamente, Twaweza trató de asegurarse de que los miembros de la comunidad hicieran que las escuelas rindieran cuentas. El sencillo sistema de documentar el envío y recepción de las transferencias del GC más la comunicación pública demostró ser efectivo. Ninguna escuela intentó engañar a Twaweza afirmando que no se había recibido el dinero cuando en realidad sí lo había hecho. Los datos recopilados también mostraron que las escuelas siguieron las pautas de gasto de GC y los procesos de informes.

El impacto: el gobierno de Tanzania ahora envía CG directamente a las escuelas

Si bien los resultados del estudio no encontraron un impacto independiente en los resultados de aprendizaje de la intervención directa de GC, encontró un impacto positivo significativo en combinación con los incentivos para el desempeño de los docentes. Un hallazgo adicional no trivial en el lado de la intervención fue que el desembolso directo de fondos de GC a las cuentas bancarias escolares es factible y sencillo de implementar y monitorear, y da como resultado mayores recursos de aprendizaje en las escuelas.

Twaweza presentó los resultados preliminares ante varios miembros clave del personal del gobierno y del parlamento en un evento en Dar es Salaam en diciembre de 2014. Luego del evento, los representantes del gobierno anunciaron el compromiso de comenzar a enviar subvenciones de capitación directamente a las escuelas primarias y secundarias, en lugar de a través de los consejos de distrito. Hablando en nombre del Ministro de Educación y Formación Profesional (MOEVT), un funcionario del Ministerio señaló que el enfoque de Twaweza aumentó y demostró confiabilidad, transparencia y responsabilidad. El actual implementación de la política nacional directa de GC comenzó bajo la nueva administración del presidente Magufuli, el 1 de enero de 2016.

Twaweza señala que otros factores, además de la implementación de RCT, contribuyeron al cambio de política. Además, los investigadores quieren enfatizar que no se espera que el cambio de financiamiento por sí solo tenga un impacto en el aprendizaje de los estudiantes. Otras medidas para mejorar el aprendizaje son actualmente siendo investigado.

Jessica Mahoney es investigadora asociada en el proyecto KiuFunza para Innovations for Poverty Action. Esta publicación se benefició de las contribuciones de Aidan Eyakuze, director ejecutivo de Twaweza East Africa, Youdi Schipper, quien administra el programa KiuFunza en Twaweza East Africa, e Isaac Mbiti, de la Universidad de Virginia e investigador principal del proyecto KiuFunza.