Aprendiendo de los datos: Apoyo a las políticas de educación y protección social durante el COVID-19 en Filipinas

Aprendiendo de los datos: Apoyo a las políticas de educación y protección social durante el COVID-19 en Filipinas

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CONSTRUYENDO UNA CULTURA DE TOMA DE DECISIONES BASADA EN EVIDENCIA

IPA se asoció con DSWD y DepEd en Filipinas.

En 2020, IPA se asoció con el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo y el Departamento de Educación de Filipinas para apoyar al gobierno con datos oportunos para informar sus respuestas económicas, de bienestar social y educativas al COVID-19. A través de la encuesta RECOVR, IPA apoyó la programación de estos departamentos al monitorear las experiencias de los beneficiarios con el programa de transferencia de efectivo de emergencia del gobierno y al evaluar las experiencias de maestros, padres y alumnos con la educación a distancia. Los resultados han sido utilizados por el Departamento de Educación para dar forma a su plan nacional de aprendizaje a distancia, y por el Departamento de Bienestar Social para informar la evaluación posterior del programa de transferencia de efectivo para informar cómo se pueden mejorar los futuros programas de transferencia de efectivo.

El Desafío

La pandemia de COVID-19 llevó a los países a adaptar rápidamente sus políticas para mitigar los riesgos para la salud pública y promover la seguridad, instituir asistencia económica de emergencia y continuar brindando servicios y bienes públicos. En Filipinas, el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) y el Departamento de Educación (DepEd) querían datos sobre seguridad alimentaria, seguridad financiera y educación. Específicamente, el gobierno quería saber si los residentes filipinos podían acceder y comprar alimentos y materiales básicos, su nivel de ahorro y seguridad financiera, y las experiencias de los hogares con el aprendizaje a distancia. Para proporcionar al gobierno datos que respondan a estas preguntas clave de política, IPA diseñó e implementó el Encuesta de Investigación para Respuestas Efectivas al COVID-19 (RECOVR) encuesta en Filipinas del 18 de junio al 1 de julio de 2020.

Filipinas experimentó una relativa estabilidad durante los primeros tres meses de la pandemia y promulgó estrictas medidas de bloqueo para detener la propagación del virus. El gobierno instituyó una Cuarentena Comunitaria Mejorada en la Región de la Capital Nacional del 15 de marzo al 15 de mayo de 2020, cerró las fronteras del país a fines de marzo e instituyó un mandato nacional de mascarilla a principios de abril de 2020. Además, Metro Manila restableció una Comunidad Mejorada Modificada Cuarentena durante la mayor parte de agosto, y se instituyó una cuarentena comunitaria general del 19 de agosto al 30 de septiembre. Para septiembre, la economía ya había enfrentado su peor recesión en 30 años, con jornaleros jornaleros y otros trabajadores informales, como los conductores de jeepney, particularmente vulnerables a las consecuencias económicas.

Ampliación de la programación de la protección social: Parte de la respuesta de emergencia del gobierno bajo el Bayanihan para sanar como un solo acto fue instituir el Programa de Mejoramiento Social (SAP). El programa tenía como objetivo llegar a 18 millones de hogares informales y/o pobres y entregó transferencias que oscilaron entre Php5,000-8,000 ($102-$164). El primer tramo se distribuyó a 22 millones de hogares entre abril y mayo de 2020 a través de los gobiernos locales. Durante la distribución, los beneficiarios tenían que ir en persona a su gobierno local o centro comunitario y, en muchos casos, hacer fila durante horas para recibir la ayuda. Las esperas de horas a veces se convirtieron en horas de toque de queda, y se pidió a algunos beneficiarios que regresaran por un segundo día debido al toque de queda. De julio a agosto de 2020, el DSWD tenía como objetivo distribuir el segundo tramo (a través de medios digitales) a 14.1 millones de beneficiarios del primer tramo, en función de la cobertura existente de servicios financieros digitales. En la segunda ronda, DSWD brindó a los beneficiarios la opción de recibir pagos digitalmente,1 y se asoció con seis proveedores de servicios financieros para facilitar las transacciones digitales. Este esquema de pago se agregó con el objetivo de acelerar la distribución de asistencia financiera y evitar que grandes multitudes tengan que congregarse (y violen los protocolos de distanciamiento social) en los centros de distribución de efectivo, como los salones de barangay, según las experiencias durante el primer tramo. .

Asegurando la Continuidad Educativa: El 10 de marzo de 2020, el gobierno filipino suspendió las clases en todos los niveles en las escuelas públicas y privadas de la Región de la Capital Nacional (NCR), momento en el que el año escolar 2019-2020 estaba a punto de finalizar. Posteriormente, el inicio del año escolar 2020-2021 se retrasó debido a problemas de salud continuos.2 El 19 de junio, el DepEd instituyó el Plan de Continuidad del Aprendizaje de Educación Básica para el año escolar 2020-2021, que describió varias modalidades de aprendizaje que las escuelas y los maestros podrían adoptar para promover la continuidad educativa. Las diversas modalidades incluyeron materiales impresos modulares, aprendizaje en línea, instrucción basada en televisión e instrucción basada en radio. Estas diversas opciones reflejan el acceso diferencial a Internet en Filipinas.3, para mitigar el riesgo de que los estudiantes de hogares sin o con acceso a Internet poco confiable se retrasen aún más en su educación.

Oportunidad de política

Una asociación basada en la co-creación

Al desarrollar la encuesta RECOVR, IPA Filipinas se reunió con el DSWD y el Departamento de Educación (DepEd) para identificar las preguntas de la encuesta que abordarían sus necesidades de monitoreo y políticas. Por ejemplo, en una reunión con la Unidad de Investigación y Desarrollo de Políticas del DepEd en abril de 2020, IPA se enteró de que el departamento estaba en medio de su pivote de educación remota a gran escala y estaba desarrollando el Plan de Continuidad del Aprendizaje de Educación Básica. Después de enterarse de que DepEd necesitaba información sobre el acceso a Internet y televisión de los hogares, los materiales escolares a los que los estudiantes tenían acceso en el hogar, el uso del tiempo de los niños y otros aspectos del aprendizaje remoto, IPA desarrolló rápidamente preguntas de encuesta sobre estos temas. 

De manera similar con DSWD, IPA se puso en contacto con la Oficina de Políticas, Desarrollo y Planificación para garantizar que la encuesta también reflejara preguntas para obtener información sobre políticas. El representante de la oficina solicitó a IPA que incorporara preguntas sobre el Programa de mejora social (SAP) para comprender mejor el conocimiento de los encuestados sobre el programa y, específicamente, si habían recibido un pago del plan. Dado que la encuesta se implementó entre el primer y el segundo tramo, era fundamental que el DSWD comprendiera el conocimiento de los beneficiarios sobre el SAP, cómo se utilizaban los fondos y la seguridad alimentaria y financiera informada por los hogares. Al enterarse de estas prioridades, IPA desarrolló preguntas centradas específicamente en el SAP (incluidas preguntas de seguimiento para los encuestados que indicaron recibir un desembolso) para garantizar que la encuesta se centrara en esta prioridad política.

Influencia política

Compartir datos y apoyar caprendizaje continuo

IPA compartió rápidamente los resultados y las recomendaciones asociadas con DepEd y DSWD en reuniones a puertas cerradas antes de una serie de eventos de difusión pública. A través de estos eventos, DSWD se enteró de que el 89 por ciento de los encuestados indicaron que habían recibido asistencia del gobierno después del inicio de la pandemia, el 97 por ciento en forma de alimentos y el 45 por ciento en efectivo (se permitió más de una respuesta). Los hogares más pobres y los más ricos tenían la misma probabilidad de haber recibido apoyo del gobierno, aunque los encuestados más pobres tenían 10 puntos porcentuales más de probabilidades de decir que habían tenido dificultades para comprar la misma cantidad de alimentos que solían comprar porque los ingresos de su hogar habían disminuido o la el precio de la comida era demasiado alto. En la reunión de divulgación, los funcionarios del DSWD señalaron que dichos datos, en particular el desglose, proporcionaron información oportuna y procesable que podrían usar para informar los ajustes al SAP para desembolsos futuros.

En el ámbito de la educación, RECOVR proporcionó al DepEd información sobre los desafíos del aprendizaje a distancia, las preocupaciones de los padres por sus hijos para el próximo año escolar y los recursos que los hogares habían utilizado para gestionar los cierres repentinos y el aprendizaje a distancia al final del año. Año escolar 2019-2020. Por ejemplo, las principales preocupaciones de los padres eran que los niños se atrasaran en su educación (34 por ciento) o que los niños se enfermaran (33 por ciento). Tal vez como reflejo de estas tensiones, el 60 % de los encuestados indicó que sus hijos ya se habían reinscrito en la escuela, mientras que del 20 % que indicó que no volvería a inscribir a sus hijos en la escuela, el 88 % citó preocupaciones sobre la seguridad escolar. . El DepEd había instituido su propia encuesta de inscripción de estudiantes durante el período de inscripción del 1 de junio al 15 de julio, que reflejaba los hallazgos de RECOVR sobre las preocupaciones de los padres y las inscripciones de estudiantes esperadas.

RECOVR también proporcionó al departamento información sobre los modos preferidos para la continuidad educativa para informar su planificación para el próximo año escolar. La encuesta encontró que a pesar de que casi el 80 por ciento de los encuestados mencionaron la falta de acceso a Internet como una barrera para el aprendizaje a distancia, el aprendizaje en línea fue considerado por el 34 por ciento de los encuestados como el mejor método para el aprendizaje a distancia, en comparación con el 30 por ciento que prefirió el aprendizaje modular y el 27 por ciento. por ciento que prefiere una combinación de presencial y otras modalidades. Además, el 30 por ciento de los encuestados indicó que DepEd podría apoyar el aprendizaje a distancia al trabajar para proporcionar acceso a Internet a los hogares. Estos hallazgos subrayaron la importancia de emplear un enfoque basado en la equidad, con un enfoque en llegar a los hogares de bajos ingresos, para apoyar la continuidad del aprendizaje.

Apoyando el aprendizaje continuo 

"Los hallazgos nos mostraron que, a largo plazo, el gobierno seguirá necesitando mejorar las capacidades financieras de los filipinos, en particular desarrollando su capacidad para ahorrar y cuidar los fondos de emergencia que podrían usar para atravesar varias crisis". - Sra. Raquel Celeste, Estadística de la Oficina de Planificación y Desarrollo de Políticas del DSWD

Education | El Departamento de Educación usó los resultados de RECOVR para seguir iterando en su planificación y recursos de aprendizaje a distancia. Por ejemplo, los padres designaron el aprendizaje a distancia en línea como el método de aprendizaje preferido para sus hijos, lo que difería ligeramente de la propia Encuesta de inscripción de estudiantes del DepEd que encontró que el aprendizaje modular era la modalidad de aprendizaje a distancia preferida por los padres. Después de evaluar los resultados de estas dos encuestas, el departamento concluyó que necesitaba comprender las experiencias y necesidades de la fuerza laboral docente.

El DepEd solicitó a IPA que realizara posteriormente una Evaluación de las necesidades de los docentes (octubre-marzo de 2021), cuyos hallazgos están contribuyendo a la comprensión de los desafíos que enfrentan los docentes durante el aprendizaje a distancia y cómo el DepEd puede apoyar a los docentes, incluido el bienestar de los docentes, en tiempos de COVID-19. IPA co-creó la evaluación de necesidades con la División de Investigación y Desarrollo de Políticas de DepEd para identificar objetivos críticos de política. Los resultados de esta evaluación de necesidades ayudaron a informar los planes y estrategias de continuidad del aprendizaje de DepEd sobre cómo apoyar a los maestros en la enseñanza remota este año escolar. 

En las Rondas 1 y 2 de recopilación de datos, los maestros destacaron la importancia de la participación de los estudiantes y de los padres en el aprendizaje modular a distancia, dadas las interacciones limitadas entre los maestros y sus estudiantes. En las recomendaciones de política, IPA destacó la oportunidad de utilizar intervenciones de bajo costo utilizando teléfonos móviles para fomentar la comunicación bidireccional y abordar problemas de participación y retroalimentación/evaluación retrasada con los estudiantes. IPA también enfatizó la necesidad de facilitar controles y actualizaciones regulares con y entre los maestros, lo que podría ayudar a contribuir a una mayor percepción de apoyo e inclusión.

Finalmente, IPA ahora está colaborando con el Departamento de Educación y la ONG educativa Young 1ove en la implementación y evaluación de un nuevo programa llamado mEducation, un programa de participación de padres y estudiantes basado en teléfonos móviles que utiliza SMS y llamadas telefónicas para brindar instrucción para apoyar aprendizaje remoto, que continuará brindando información oportuna sobre las experiencias de los estudiantes y las familias durante el año escolar. 

Protección social | Durante el seminario web público sobre los resultados de la encuesta RECOVR, la Sra. Raquel Celeste, estadística de la Oficina de Planificación y Desarrollo de Políticas del DSWD, afirmó que los resultados y la evidencia desarrollados por la encuesta "contribuirán a los esfuerzos continuos del DSWD y trabajarán en las necesidades de protección social". en Filipinas La encuesta pudo identificar oportunidades sobre cómo se elevarán los mecanismos de respuesta y recuperación del DSWD para llegar a nuestros beneficiarios objetivo y entregar los tipos correctos de paquetes de protección social de manera eficaz y eficiente... A pesar de la asistencia brindada por el gobierno para la pandemia, se reconoció a través de la encuesta RECOVR que queda mucho por hacer para mejorar la resiliencia de los filipinos física y financieramente. Los hallazgos nos mostraron que, a largo plazo, el gobierno seguirá necesitando mejorar las capacidades financieras de los filipinos. los filipinos, en particular, desarrollan su capacidad para ahorrar y cuidar los fondos de emergencia que podrían usar para pasar por varias crisis.”

La información que proporcionó la encuesta RECOVR sobre la primera fase del SAP sirvió como impulso para una asociación entre la IPA y el DSWD para implementar una encuesta de seguimiento posterior del SAP. El DSWD estaba específicamente interesado en comprender la calidad de las experiencias de los beneficiarios con el programa, así como su uso del pago y otros servicios financieros. Si bien el SAP se instituyó en un entorno de emergencia, el DSWD también estaba interesado en aplicar lo aprendido sobre el acceso y uso de los fondos por parte de los beneficiarios a otros programas del Departamento, como el programa de transferencia de efectivo condicional establecido Pantawid Pamilyang Pilipino Program ("4P"). El DSWD está utilizando los resultados de la encuesta de monitoreo para comprender los desafíos clave que persistieron en la prestación de estos servicios en la última milla, específicamente en el bienestar y la salud financiera de los beneficiarios, la experiencia de pago de gobierno a persona (G2P), el conocimiento del programa y uso de servicios financieros.

Fuentes

1 Sin embargo, DSWD no descartó el pago directo en efectivo para los beneficiarios que se encuentran en áreas de conflicto y en comunidades remotas, que no tienen sitios celulares o centros bayad (instalaciones de retiro de efectivo).
 

2 El año escolar de Educación Básica normalmente comienza a principios de junio. Esto se trasladó inicialmente a agosto y luego se revisó y se trasladó al 5 de octubre.

3 La Encuesta Nacional de Hogares de TIC de 2019 (Departamento de Tecnología de la Información y la Comunicación) encontró que solo el 18 por ciento de los hogares tiene su propio acceso a Internet en el hogar. https://dict.gov.ph/ictstatistics/2019-national-ict-household-survey-results/