Resumen

Los programas de educación vocacional son una estrategia popular destinada a mejorar los resultados del mercado laboral para los jóvenes, pero hay evidencia contradictoria sobre sus beneficios reales. Los investigadores evaluaron el impacto de la admisión a uno de los programas formales de formación profesional de Mongolia en el nivel educativo, el empleo y los ingresos de los estudiantes. La admisión condujo a un mayor logro educativo y empleo para los solicitantes, especialmente para las mujeres, y mayores ingresos para las mujeres.

Tema de política

A nivel mundial, el desempleo juvenil es alrededor de tres veces mayor que el de los adultos.[ 1 ] Sin embargo, hay muchas preguntas abiertas sobre la mejor manera de ayudar a los jóvenes a encontrar trabajo y facilitar la transición de la escuela al trabajo, particularmente en países de ingresos bajos y medios. Una estrategia para expandir las oportunidades del mercado laboral en estos entornos es la educación vocacional, que podría ayudar a los estudiantes a aprender un oficio y adquirir las habilidades necesarias para acceder a oportunidades de empleo. Sin embargo, la evidencia es mixta sobre los beneficios reales de la educación vocacional, incluso para los programas de educación vocacional formales, no focalizados y de largo plazo.

Contexto de la Evaluación

A medida que Mongolia hizo la transición a una economía de mercado en la década de 1990, su sistema de educación vocacional luchó por adaptarse. La capacidad de este sistema para enseñar habilidades técnicas básicas y brindar información laboral crítica se debilitó, el equipo de capacitación se volvió obsoleto y los instructores quedaron rezagados con respecto a los desarrollos más recientes en su oficio. Al mismo tiempo, Mongolia experimentó un crecimiento económico debido a un sector minero en auge, así como a nuevos sectores como la construcción y la industria de procesamiento, que aumentaron la demanda de mano de obra calificada. Reconociendo la falta de trabajadores calificados y la capacidad inadecuada del sistema de educación vocacional para capacitar a trabajadores calificados, el gobierno de Mongolia estableció objetivos como parte del Segundo Plan Maestro de Educación 2006-2015 para aumentar la inscripción y mejorar la calidad del sistema de educación vocacional.  

Las escuelas de educación vocacional en Mongolia pueden ser privadas o estatales, las cuales generalmente siguen la misma estructura y pautas estatales. En general, hay dos tipos de programas de capacitación en educación vocacional disponibles para los estudiantes que han completado la educación básica en Mongolia. El programa de 2-2.5 años, para estudiantes que han completado 9 años de estudios, ofrece una combinación de cursos académicos básicos y capacitación vocacional, y proporciona a los estudiantes certificados de educación secundaria y educación vocacional al graduarse. El programa de 1 año, para estudiantes que han completado los 11 años de educación secundaria, se concentra únicamente en la formación profesional y proporciona a los estudiantes un certificado de educación profesional al graduarse.

De 2008 a 2013, Millennium Challenge Corporation (MCC) implementó una serie de medidas en el marco del Proyecto de Capacitación en Educación Vocacional (VET) para llevar el sistema de educación vocacional de Mongolia a los estándares internacionales. El Proyecto VET inició reformas institucionales, creó currículos basados ​​en competencias para oficios prioritarios, volvió a capacitar a los maestros, introdujo sistemas de información del mercado laboral y orientación profesional, y mejoró las instalaciones de capacitación en instituciones de educación vocacional seleccionadas.

Detalles de la Intervención

Los investigadores se asociaron con el MCC para probar el impacto de la admisión a uno de los programas formales de formación profesional de Mongolia en el logro educativo, el empleo y los ingresos.

La muestra incluía a solicitantes de 10 de las 76 escuelas de formación profesional de Mongolia. Cada una de las diez escuelas tenía grupos de solicitantes más grandes que los espacios de admisión disponibles, lo que permitió a los investigadores asignar aleatoriamente a los solicitantes calificados para ser admitidos o rechazados de los programas a través de sorteos. Por lo tanto, las escuelas del estudio probablemente eran más competitivas que la típica escuela de formación profesional en Mongolia.

Se llevaron a cabo sorteos durante las rondas de admisión de primavera y otoño en 2010, 2011 y 2012. Los solicitantes calificados que no fueron admitidos en un programa sirvieron como grupo de comparación. Las loterías determinaron el estado de admisión de 11,724 solicitantes elegibles. Otros 526 solicitantes altamente calificados que cumplieron con ciertos criterios recibieron admisión garantizada fuera del sistema de lotería.

Los investigadores recopilaron datos de las encuestas de admisión, la encuesta de seguimiento de graduados (GFU) y una encuesta de seguimiento anual. El formulario de solicitud de las diez escuelas que participaron en el estudio sirvió como encuesta de admisión y registró las características sociales, económicas y demográficas básicas de los estudiantes y midió los niveles de habilidad y el rendimiento académico. Las encuestas de GFU se administraron de 6 a 12 meses después de que se esperaba que los estudiantes se graduaran de sus respectivos programas, y recopilaron información sobre logros educativos y resultados laborales, y también incluyeron una prueba de habilidades específicas del oficio. Las encuestas de seguimiento eran una versión abreviada de la encuesta GFU que se administraban por teléfono y se usaban para realizar un seguimiento de los resultados de los estudiantes antes y después de la encuesta principal GFU.

Resultados y lecciones de política

La admisión a una de las escuelas formales de formación profesional de Mongolia condujo a un mayor logro educativo y empleo para los solicitantes, especialmente para las mujeres, y mayores ingresos para las mujeres.

Categoría Educación: De seis a doce meses después de que se esperaba que los estudiantes se graduaran, los que fueron admitidos en escuelas de formación profesional de dos años tenían un 2 % (19.3 puntos porcentuales) más de probabilidades de haberse matriculado en una escuela de formación profesional y un 12.7 % (28.5 puntos porcentuales) más probable que se hayan graduado de la escuela vocacional en comparación con aquellos que no fueron admitidos. Los admitidos pasaron 15.3 meses (3.01 por ciento) más en la escuela vocacional y 28.5 meses (06 por ciento) más en cualquier programa educativo que los del grupo de comparación. El impacto de la admisión a programas vocacionales de 8.6 años fue casi el doble para las mujeres solicitantes que para los hombres en todos los resultados educativos.

Empleo: De seis a doce meses después de que se esperaba que los estudiantes se graduaran, los admitidos en escuelas de formación profesional de dos años tenían un 2 % (4.2 puntos porcentuales) más de probabilidades de haber tenido un trabajo remunerado y un 3 % (8.9 puntos porcentuales) más de probabilidades de haber tenido un trabajo remunerado. alguna vez tuvo un trabajo remunerado que duró más de un mes que sus pares en el grupo de comparación. Además, tenían más probabilidades de estar actualmente empleados en un trabajo remunerado y más probabilidades de haber estado empleados alguna vez en cualquier trabajo, remunerado o no remunerado. El impacto de la admisión a programas vocacionales en el empleo fue más fuerte para las mujeres solicitantes que para los hombres; por ejemplo, las mujeres admitidas tenían un 4.9 % (15.4 puntos porcentuales) más de probabilidades de haber estado empleadas durante más de un mes, mientras que la diferencia para los hombres era solo del 6.8 % (5.5 puntos porcentuales).

Ganancias: La admisión a las escuelas de formación profesional no aumentó los ingresos de los solicitantes en su conjunto de seis a doce meses después de que se esperaba que los estudiantes se graduaran, pero sí aumentó los ingresos de las mujeres admitidas. Las mujeres admitidas tenían entre un 13 y un 14 % (alrededor de US$15.5 en 2015) ingresos mensuales más altos en su trabajo más reciente y en promedio, y un 27.6 % (alrededor de US$14.5) ingresos mensuales más altos si estaban empleadas actualmente que las mujeres del grupo de comparación. Además, el aumento de los ingresos de las mujeres admitidas en las escuelas de formación profesional se prolongó dos años después del programa.

Habilidades, horas de trabajo y tipo de trabajo: La admisión a las escuelas vocacionales llevó a mejorar las habilidades en oficios específicos tanto para hombres como para mujeres un año después de que finalizó el programa. Los estudiantes admitidos también tenían más probabilidades de solicitar un trabajo o recibir una oferta de trabajo durante este período de tiempo. Las mujeres que fueron admitidas también trabajaron más horas por día y días por mes, y tenían más probabilidades de estar empleadas en el sector público, en el sector privado o por cuenta propia (los hombres tenían más probabilidades de estar empleados en pasantías, muchos de ellos que no son remunerados). Estos factores podrían explicar en parte por qué solo las mujeres vieron un aumento en los ingresos.

Se necesita más investigación para comprender el impacto de la admisión a oficios vocacionales específicos y escuelas vocacionales específicas.

Fuentes

[ 1 ] “Perspectivas sociales y del empleo en el mundo”, Organización Internacional del Trabajo, consultado el 19 de noviembre de 2020, https://www.ilo.org/wesodata/chart/LSatoMxF.