Pagos de salarios móviles gubernamentales para maestros en Afganistán

Pagos de salarios móviles gubernamentales para maestros en Afganistán

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Registro de identificación biométrica en Afganistán
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Resumen

Los gobiernos dependen de los empleados estatales para implementar los servicios públicos. Sin embargo, los sistemas administrativos disfuncionales pueden inhibir los pagos a los empleados estatales y reducir la capacidad del Estado, particularmente en entornos frágiles. En Afganistán, los investigadores llevaron a cabo una evaluación aleatoria para probar los impactos del pago de salarios a través de plataformas de dinero móvil autenticadas biométricamente en las fugas, retrasos y prestación de servicios. La reforma redujo los retrasos en los pagos, particularmente en las zonas urbanas, y también generó aumentos en el aprendizaje de los estudiantes y el uso del dinero móvil.

Tema de política

Los gobiernos dependen de los empleados estatales para implementar los servicios públicos. Sin embargo, una infraestructura administrativa deficiente puede plantear desafíos críticos que obstaculicen la prestación de servicios. Por ejemplo, los frecuentes retrasos en los pagos (ya sea a nivel ministerial o en las sucursales bancarias locales) pueden impedir que los trabajadores obtengan ingresos estables, lo que puede generar insatisfacción y la posterior disminución de la calidad del servicio. Este es particularmente el caso en entornos frágiles, donde los gobiernos a menudo operan con capacidad limitada.1

Las investigaciones sugieren que pagar salarios mediante dinero móvil puede ser fundamental para reducir los costos de nómina y las ineficiencias porque los pagos se pueden realizar de forma directa y segura a los empleados.2 Además, el uso más generalizado de pagos de salarios móviles y plataformas de dinero móvil puede reducir la necesidad de que las personas de las zonas visiten los bancos, especialmente en las zonas rurales donde los bancos no siempre están disponibles. A su vez, esto podría promover una mayor inclusión financiera entre la población en general.3 ¿Cuál es el impacto de los pagos de salarios con dinero móvil en la experiencia de nómina y la prestación general de servicios gubernamentales? 

Contexto de la Evaluación

El Ministerio de Educación es uno de los principales empleadores públicos de Afganistán y representa el 70 por ciento de los trabajadores públicos civiles, en su mayoría profesores. Sin embargo, un sistema administrativo rudimentario ha llevado a un desembolso ineficiente de la nómina a los empleados. Por ejemplo, antes de 2017, el 55 por ciento de los empleados del Ministerio de Educación recibían sus pagos con importantes retrasos. Además, el Ministerio gastó una parte importante de su nómina en “trabajadores fantasmas” (personas que no existen) y personas que no eran empleados oficiales pero que aún cobraban. 

Entre 2017 y 2020, el gobierno de Afganistán implementó una serie de reformas denominadas Pago Móvil de Salario (MSP) para modernizar los sistemas de nómina en todos los ministerios, incluido el Ministerio de Educación, al exigir a los empleados que se registraran para obtener una billetera de dinero móvil mediante identificación biométrica y la transición. pagos a plataformas de dinero móvil. En última instancia, las reformas del MSP del Ministerio de Educación fueron diseñadas para eliminar la prevalencia de empleados inexistentes a través del registro biométrico, reducir las fugas entre lo que desembolsó el gobierno y lo que recibieron los empleados, reducir los retrasos en los pagos de salarios, aumentar los resultados de aprendizaje de los estudiantes y aumentar la adopción de dinero móvil.

Detalles de la Intervención

En asociación con el Ministerio de Educación, los investigadores llevaron a cabo una evaluación aleatoria para probar el impacto de las reformas del MSP en la experiencia de los empleados al recibir pagos salariales y la calidad de la prestación de servicios. Los investigadores dividieron 1,530 escuelas en las provincias de Kandahar, Nangarhar y Parwan, con un total de 34,422 empleados del Ministerio de Educación, en 401 zonas de registro. Luego, las zonas de registro se asignaron aleatoriamente a uno de tres grupos como parte de una implementación gradual:

  • Grupo de pago anticipado (137 zonas de inscripción): Los empleados de este grupo se registraron para billeteras de dinero móvil en mayo de 2018 y estaban programados para recibir pagos unos seis meses después.
  • Grupo de pago retrasado (129 zonas de registro): Los empleados de este grupo también se registraron para billeteras de dinero móvil en mayo de 2018, pero estaban programados para recibir pagos seis meses más tarde que los empleados del grupo de pago anticipado. 
  • Grupo de comparación (135 zonas de registro): Los empleados del grupo se registraron y recibieron pagos varios meses más tarde que los empleados de los grupos de pago anticipado y pago retrasado.

La intervención tuvo lugar entre mayo de 2018 y abril de 2019. Para evaluar el impacto de las reformas del MSP, los investigadores realizaron encuestas entre mayo de 2018 y mayo de 2020 midiendo la asistencia de los empleados a las escuelas, la experiencia de pago y el apoyo a las reformas, la cantidad de empleados verificados que fueron incluidos en la nómina y una evaluación del aprendizaje de los estudiantes. Además, los investigadores recopilaron registros de nóminas escolares del Ministerio de Finanzas y registros de transacciones y registros de dinero móvil de los empleados de los operadores de redes móviles. 

Resultados y lecciones de política

Los retrasos en los pagos disminuyeron drásticamente en dos años, especialmente en las zonas urbanas. Las reformas también condujeron a aumentos significativos en el aprendizaje de los estudiantes y el uso del dinero móvil.

Retrasos en el pago: Las reformas redujeron los retrasos en los pagos tanto para los empleados del grupo de pago anticipado como para el grupo de comparación. Después de la intervención, la proporción de todos los empleados que experimentaron retrasos cayó al 30 por ciento, desde un punto de referencia del 40.6 por ciento en el grupo de comparación y del 66.7 por ciento en los grupos de pagos anticipados y retrasados. Esta reducción de los retrasos se debió principalmente a mejoras en los Ministerios de Educación y Finanzas y en el banco central de Afganistán. Entre los beneficiarios del MSP antes de abril de 2020, el grupo de pago anticipado experimentó una disminución del 70 por ciento en las demoras después del primer año (más del doble de la magnitud de la disminución del 33 por ciento en las demoras del grupo de comparación). 

Las reformas aumentaron los retrasos en las sucursales bancarias locales y en los operadores de redes móviles para el grupo de pago anticipado durante el primer año, ya que los operadores carecían de personal para pagar a sus empleados. Sin embargo, este efecto desapareció en el segundo año para todos los empleados debido a las mejoras en todo el sistema provocadas por las reformas.

Fugas: Las fugas salariales, medidas por los pagos que los empleados declaran a alguien para recibir su salario, disminuyeron en AFN 17.6 (USD 0.15) en los grupos de pago anticipado y retrasado, en relación con las fugas promedio de AFN 12.5 (USD 0.11). 

Aprendizaje del estudiante: Las reformas del MSP aumentaron los resultados del aprendizaje de los estudiantes en las zonas urbanas. Los estudiantes que asistieron a una escuela donde al menos el 50 por ciento de los maestros recibían pago mediante MSP en abril de 2019 experimentaron 0.82 años adicionales de aprendizaje de matemáticas y 0.73 años adicionales de aprendizaje combinado de matemáticas y lectura. Las entrevistas con empleados sugieren que una mejor prestación de servicios de nómina puede haber aumentado sus esfuerzos docentes.

Variaciones entre zonas urbanas y rurales: En el primer año de las reformas, los retrasos y los tiempos de viaje fueron mayores tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Sin embargo, en el segundo año, los retrasos en las zonas urbanas disminuyeron en 26.5 puntos porcentuales, mientras que los retrasos en las zonas rurales se mantuvieron elevados. La disminución de los retrasos en los pagos en las zonas urbanas puede deberse a que la entrega de salarios fue más sencilla desde el punto de vista logístico en comparación con las zonas rurales. Además, los impactos de la reforma en la reducción de las fugas salariales fueron mayores en las zonas rurales.

Uso del dinero móvil: Las reformas del MSP aumentaron las transferencias de dinero móvil entre pares en 29.3 puntos porcentuales después del primer año (un aumento del 465.1 por ciento en relación con la media del grupo de comparación del 6.3 por ciento). Entre los empleados de registro temprano, los depósitos de dinero móvil aumentaron 0.4 puntos porcentuales cada mes que los empleados estuvieron en la plataforma. Las compras de tiempo aire y las transferencias de tiempo aire a otros (una transferencia de dinero móvil que se puede realizar a suscriptores sin una billetera de dinero móvil) también aumentaron en 0.1 puntos porcentuales y 0.2 puntos porcentuales cada mes que los empleados estuvieron en la plataforma.

Eliminación de trabajadores falsos: El registro biométrico no eliminó del sistema de nómina a todos los empleados o beneficiarios suplentes que nunca se registraron. 

En general, los resultados sugieren que los pagos de salarios con dinero móvil pueden tener impactos positivos en el desarrollo de capacidades estatales en Afganistán y potencialmente en otros estados frágiles con sistemas administrativos rudimentarios. Sin embargo, los impactos generalmente no se materializaron hasta dos años después, lo que sugiere que dejar tiempo para que los gobiernos establezcan y mejoren adecuadamente las reformas administrativas puede apoyar aún más los esfuerzos de creación de capacidad.

Fuentes

1. Murtazashvili, Ilia y Jennifer Murtazashvili. "La economía política de la construcción del Estado". Revista de Finanzas Públicas y Elección Pública 34, no. 2 (2019): 189-207.

Besley, Timothy, Robin Burgess, Adnan Khan y Guo Xu. "Burocracia y desarrollo". Revista Anual de Economía 14 (2022): 397-424.

2. Wenner, Greg, Joshua T. Bram, Martin Marino, Eric Obeysekare y Khanjan Mehta. "Modelos organizativos de sistemas de pago móvil en entornos de bajos recursos". Tecnologías de la Información para el Desarrollo 24, no. 4 (2018): 681-705.

3. Aker, Jenny C., Rachid Boumnijel, Amanda McClelland y Niall Tierney. "Mecanismos de pago y programas de lucha contra la pobreza: evidencia de un experimento de transferencia de efectivo mediante dinero móvil en Níger". Desarrollo económico y cambio cultural 65, no. 1 (2016): 1-37.

10 de octubre 2023