Resumen

Los sistemas de pensiones tienen como objetivo prevenir la pobreza entre las personas mayores y ayudar a garantizar que las personas tengan ingresos adecuados a lo largo de su vida. Sin embargo, solo una pequeña proporción (25 por ciento) de la fuerza laboral mundial contribuye o acumula fondos de pensión, y en los países en desarrollo prácticamente ningún empleado de las pequeñas empresas tiene cobertura de pensión. En Lima, Perú, Innovations for Poverty Action está trabajando con investigadores y el administrador de pensiones de Perú para medir rigurosamente el impacto de las contribuciones equivalentes del 50 y el 100 por ciento en la inscripción y las contribuciones a las pensiones entre los trabajadores de pequeñas empresas que carecen de cobertura de pensión. 

Tema de política

Los sistemas de pensiones tienen como objetivo prevenir la pobreza entre las personas mayores y ayudar a garantizar que las personas tengan ingresos adecuados a lo largo de su vida. Sin embargo, solo una pequeña proporción (25 por ciento) de la fuerza laboral mundial contribuye o acumula fondos de pensión, y en los países en desarrollo prácticamente ningún empleado de las pequeñas empresas tiene cobertura de pensión. Tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados existe una preocupación pública acerca de cómo los trabajadores no cubiertos se mantendrán a sí mismos durante la jubilación. Con este fin, los formuladores de políticas de los países en desarrollo se están enfocando cada vez más en igualar las contribuciones como un medio para aumentar la cobertura entre los trabajadores informales. Las contribuciones paralelas consisten en transferencias realizadas por el gobierno a la cuenta de pensión de un trabajador condicionadas a las propias contribuciones del trabajador. Estas contribuciones podrían incentivar el ahorro de pensiones de los empleados y pueden costar menos para el gobierno a largo plazo al garantizar que las personas puedan satisfacer sus propias necesidades en la vejez.¹ Esta investigación arrojará luz sobre si las contribuciones de contrapartida aumentan efectivamente la cobertura de pensiones en los países en desarrollo y proporcionará información para los responsables de la formulación de políticas durante la etapa de diseño de estos programas.

Contexto de la Evaluación

Este estudio se llevará a cabo entre los trabajadores informales de pequeñas empresas, definidos como empleadores con 10 o menos trabajadores, que no están afiliados al sistema de pensiones en Lima, Perú. En Lima, una de las áreas urbanas más grandes de América Latina, solo el 20 por ciento de la fuerza laboral contribuye al sistema de pensiones. El gobierno aprobó previamente legislación para desarrollar dos reformas de pensiones, que incluyen un esquema de aportes equivalentes para trabajadores no cubiertos de pequeñas empresas, pero aún tiene que implementar las reformas. Esto ofrece una buena oportunidad para generar evidencia que podría informar el diseño de estos programas por parte del gobierno peruano.

Detalles de la Intervención

Un equipo de investigación de IPA está trabajando con la administradora de fondos de pensiones de Perú para evaluar rigurosamente el impacto de las contribuciones equivalentes en la inscripción y las contribuciones a las pensiones entre los trabajadores de Lima, Perú. Para medir esto, los investigadores asignarán aleatoriamente 1,104 empresas, compuestas por aproximadamente 2,800 trabajadores, a uno de tres grupos:

1. Coincidencia del cincuenta por ciento: El primer grupo recibirá información sobre el ahorro previsional y un aporte del 50 por ciento, sujeto a un monto máximo, sobre sus aportes personales a su pensión durante cuatro meses.
2. Coincidencia al cien por cien: El segundo grupo recibirá información y un 100 por ciento de aportes previsionales (sujeto a un monto máximo) por el mismo período de tiempo.
3. Grupo de comparación: El tercer grupo recibirá únicamente información sobre la importancia del ahorro para la jubilación.

Los investigadores realizarán una encuesta inicial antes de que se implemente el programa y utilizarán datos administrativos de la AFP sobre la afiliación y cotización de los trabajadores objetivo. La AFP proporcionará datos periódicamente durante los cuatro meses del programa y los seis meses posteriores a la finalización del mismo.

Resultados y lecciones de política

Proyecto en curso; resultados próximos.

Fuentes

¹Ribe, Helena, David A. Robalino e Ian Walker. Lograr una protección social efectiva para todos en América Latina y el Caribe: del derecho a la realidad. Publicaciones del Banco Mundial, 2010.