Mejorando la Recaudación de Impuestos Locales y el Cumplimiento en Malawi
Resumen
En Malawi, los niveles de cumplimiento de impuestos locales son bajos y el proceso de recaudación a veces es corrupto. Al mismo tiempo, las personas son reacias a pagar impuestos hasta que ven beneficios materiales de sus impuestos, lo que contribuye a un círculo vicioso de falta de pago y prestación de servicios gubernamentales deficientes. Los investigadores están evaluando dos intervenciones, individualmente y en combinación, que apuntan a abordar los dos lados del problema: un programa para mejorar la capacidad de recaudación de impuestos de los gobiernos locales y un programa para mejorar el cumplimiento voluntario de los vendedores.
Tema de política
En Malawi, como en muchos países del África subsahariana, las tarifas de los mercados al aire libre son una de las mayores fuentes de ingresos fiscales directos para el gobierno local. Sin embargo, los niveles de cumplimiento tributario son bajos y el proceso de recaudación suele ser corrupto, lo que limita la capacidad de los gobiernos locales para financiar servicios clave. Al mismo tiempo, los vendedores del mercado son reacios a pagar tarifas hasta que ven beneficios materiales de sus impuestos, lo que contribuye a un círculo vicioso de falta de pago y prestación de servicios gubernamentales deficientes. Esta intervención tiene como objetivo abordar ambos lados del problema simultáneamente: mejorar la capacidad de los gobiernos distritales para recaudar impuestos de manera eficiente y transparente, así como aumentar la inclinación de los contribuyentes a cumplir a través de una mejor comunicación y mejores servicios de mercado.
Contexto de la Evaluación
En muchos distritos de Malawi, la mayor fuente de ingresos públicos son las tarifas recaudadas en los mercados. En la mayoría de los mercados, se supone que los vendedores pagan una tarifa fija por cada día que venden en el mercado (~$0.14-$0.21) y, a cambio, se supone que el gobierno local proporciona los servicios básicos en el mercado. En la práctica, sin embargo, el cumplimiento tributario es bajo. La investigación exploratoria sugiere que, en promedio, solo el 35 por ciento de los proveedores pagan sus tarifas de manera constante.
Bajo contrato con NORC, y en colaboración con el Centro de Excelencia en Democracia, Derechos Humanos y Gobernanza de USAID y la misión de USAID en Malawi, los investigadores diseñaron una evaluación de impacto para probar la efectividad de un conjunto de intervenciones para mejorar el cumplimiento tributario. Esta evaluación se llevará a cabo como un componente de un proyecto más grande de USAID, la actividad de Responsabilidad y Desempeño del Gobierno Local (LGAP), que es implementada por Development Alternatives Incorporated (DAI). Tendrá lugar en ocho distritos de Malawi que han sido seleccionados por USAID, en cooperación con el Ministerio de Gobierno Local, para participar en LGAP. La investigación se centrará en 128 mercados identificados dentro de los distritos extraídos de un censo de mercado implementado por el socio de intervención, DAI. La IPA es responsable de realizar encuestas a los vendedores del mercado, los cobradores de tarifas y los funcionarios locales al inicio y al final, así como el monitoreo continuo durante el período de implementación.
Detalles de la Intervención
El estudio evaluará dos enfoques diferentes para mejorar el cumplimiento tributario: medidas "de abajo hacia arriba" que se enfocan en aumentar el cumplimiento tributario voluntario y medidas "de arriba hacia abajo" que se enfocan en mejorar la capacidad del gobierno para hacer cumplir y recaudar impuestos. Los 128 mercados participantes fueron asignados aleatoriamente a uno de los siguientes cuatro grupos:
- Solo programa de arriba hacia abajo (32 mercados)
- Solo programa ascendente (32 mercados)
- Programas de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba (32 mercados)
- Grupo de comparación: sin intervención (32 mercados)
El componente de arriba hacia abajo incluye una serie de medidas de creación de capacidad del gobierno local: un mejor sistema para pronosticar los ingresos fiscales en función de la cantidad de vendedores del mercado, un sistema de pago de tarifas basado en dispositivos móviles, capacitación e incentivos mejorados para el cobrador de tarifas y un sistema de quejas anónimas. sistema para que los vendedores del mercado identifiquen a los recolectores involucrados en coerción, violencia o sospecha de corrupción.
El componente de abajo hacia arriba incluye varias medidas destinadas a mejorar la disposición de los proveedores a pagar impuestos, incluidas reuniones comunitarias y de mercado para identificar problemas y necesidades del mercado, subvenciones para la construcción (que están destinadas a señalar el compromiso de los gobiernos locales con la prestación de servicios), un mensaje SMS sistema diseñado para mantener informados a los ciudadanos sobre la recaudación de ingresos y el gasto para facultar a los proveedores a controlar y sancionar a los funcionarios locales por la forma en que utilizan los ingresos del mercado.
Los investigadores están evaluando los mercados participantes sobre el porcentaje de proveedores que pagan sus tarifas, la cantidad de ingresos fiscales por proveedor y el nivel de corrupción (ingresos malversados) de los cobradores de tarifas.
Resultados y lecciones de política
Estudio en curso; resultados próximos