Impacto de las políticas desde el principio: estrategias para la cocreación de investigaciones con impacto
Nota del editor: Esta es la segunda parte de una serie sobre lo que IPA ha aprendido sobre cómo asegurarse de que se use la evidencia y lo que esperamos hacer más en el futuro. Vea la primera parte, que presenta nuestra nueva ambición estratégica, haga clic aquí
¿ Nava Ashraf, profesor de economía en la London School of Economics y principal académico de IGC Zambia, y otros han acuñado que la “creación conjunta de evidencia” se está convirtiendo en la piedra angular de la estrategia de IPA. Estamos nombrando como una prioridad este proceso colaborativo de investigadores y partes interesadas que generan conocimiento juntos para garantizar que la evidencia sea aplicable a situaciones del mundo real. Esto implica un compromiso auténtico de todos los socios (investigadores, implementadores, formuladores de políticas) para garantizar que se desarrollen mutuamente la capacidad de impulsar la creación de conocimiento a través de la investigación de campo y la participación en políticas.
Aquí hay algunas formas específicas en las que hemos tratado de perseguir esta co-creación genuina de investigación en todo el mundo.
Dedique el tiempo y el esfuerzo extra para desarrollar proyectos centrados en la participación política
La esencia de la co-creación es la investigación que responde a las necesidades reales de los políticos y los profesionales. IPA fomenta la creación conjunta de oportunidades de investigación que son situaciones en las que todos ganan para el investigador, el socio político y el financiador. Un caso típico de creación conjunta es aquel que responde preguntas que son importantes para todas estas partes y crea un bien público que otros pueden aprovechar para lograr un mayor impacto. En otros casos, es la propia intervención la que se negocia y se cocrea.
Por ejemplo, la directriz Fortalecimiento de la rendición de cuentas para llegar a todos los estudiantes El proyecto, una evaluación a gran escala que evalúa el impacto de la focalización de la enseñanza adicional (instrucción dirigida) para ponerse al día con los niños que están atrasados en el sistema escolar público de Ghana, se desarrolló en el marco de que todos los interesados comparten la propiedad del proyecto. Una prioridad fundamental para todos los socios, incluidas las investigadoras principales Adrienne M. Lucas, Sabrin Beg y Anne Fitzpatrick, fue que el proyecto se ejecutaría a través de las estructuras escolares existentes, para facilitar su sostenibilidad más allá de la evaluación. Durante la fase de diseño del proyecto, los socios discutieron en profundidad los componentes de la intervención e identificaron qué división gubernamental era la más adecuada para implementar cada parte del proyecto en función de sus mandatos existentes. Todo esto fue documentado y acordado a través de un documento de Términos de Referencia, que aportó claridad y creó un propósito compartido.
En otro caso, IPA, investigadores—Christopher Neilson, Francisco Gallego y Oswaldo Molina—y educadores pasaron meses desarrollando una intervención en video que informa a los estudiantes peruanos sobre los retornos a la educación—lo que podrían ganar si terminaran la escuela secundaria, siguieran una determinada carrera o la abandonaran. Cuando la intervención fue exitosa y la ampliación se convirtió en una posibilidad, el Ministerio estuvo bastante dispuesto a expandir el programa, esperamos especialmente porque desarrollamos y lanzamos los videos juntos. Crucialmente, aunque el personal del Ministerio ya no era el que había desarrollado originalmente los videos junto con los investigadores, el camino institucional de la copropiedad duró más que la rotación de personal y facilitó en gran medida el camino hacia la escala. El hecho de que el Ministerio fuera propietario de la iniciativa —no era el proyecto favorito de ninguna persona— ayudó a que sobreviviera a la rotación política.
El hecho de que el Ministerio fuera propietario de la iniciativa —no era el proyecto favorito de ninguna persona— ayudó a que sobreviviera a la rotación política.
Mantener la participación de las partes interesadas a lo largo de todo un proyecto de investigación.
La co-creación de evidencia va más allá de la articulación de un proyecto de investigación o intervención. También significa mantener a las partes interesadas involucradas durante todo el proyecto, construyendo su aceptación. Según la experiencia de IPA, esto aumenta las posibilidades de que los socios continúen interesados e involucrados en el proyecto, lo que aumenta las posibilidades de que apliquen los resultados de la investigación a su trabajo.
Por ejemplo, mientras trabajaba en la evaluación y eventual ampliación de una intervención de capacitación docente en el sector preescolar de Ghana, IPA convocó un Comité Directivo de QP4G que se reunió trimestralmente. Varios miembros del Servicio de Educación de Ghana (GES), el Consejo Nacional de Enseñanza, el Centro Nacional de Capacitación de Maestros de Guardería (NNTTC, una división del GES responsable de capacitar a los maestros de la primera infancia) y UNICEF participaron en las actividades del comité directivo. Estos incluyeron una visita de campo a las escuelas del estudio, la revisión de los resúmenes de línea de base y de línea media, y proporcionar información sobre el eventual plan de escalamiento.
La evaluación QP4G, dirigida por los investigadores Sharon Wolf, J. Lawrence Aber y Jere R. Behrman, se convirtió en una de las primeras evaluaciones de impacto en el África subsahariana en demostrar que la capacitación de docentes en servicio puede mejorar la calidad preescolar y la preparación escolar. Con el apoyo de IPA, NNTTC está en el proceso de incorporar la capacitación QP4G en su currículo regular de capacitación docente. (Escuche más sobre el proyecto de NPR.)
Crear capacidad con el tiempo
Parte del trabajo más impactante se realiza mediante el desarrollo de la capacidad de quienes toman decisiones políticas para utilizar evidencia rigurosa para informar esas decisiones. El desarrollo de capacidades se puede hacer orgánicamente a través del proceso de co-creación de evidencia. Nuestros socios en Ghana, por ejemplo, han sido líderes en el sector educativo de Ghana durante un par de décadas y se han asociado con IPA en varios proyectos de investigación. Su colaboración ha sido invaluable para IPA: su conocimiento de la educación en Ghana, cómo funciona la formulación de políticas, la pedagogía, el desarrollo curricular, etc., informaron varios proyectos de investigación. Si bien los estudios académicos generalmente aparecen en documentos individuales, los programas que están estudiando suelen ser parte de un conjunto amplio y en evolución de programas y políticas. Comprender el lugar de la investigación en el ecosistema a largo plazo ayuda a hablar de lo que sucedió antes y lo que esperamos que venga después (y con suerte mejor).
Si bien los estudios académicos generalmente aparecen en documentos individuales, los programas que están estudiando suelen ser parte de un conjunto amplio y en evolución de programas y políticas.
Y a través de esa colaboración, también creció nuestro conocimiento colectivo sobre lo que se necesita para producir evidencia rigurosa, cómo la evidencia puede informar la política educativa y piezas de evidencia específicas en la educación en Ghana. En el verano de 2018, en la reunión anual de planificación del sector educativo de Ghana, uno de estos socios presentó la evidencia sobre instrucción dirigida y abogó por implementar instrucción específica, además de basar las futuras estrategias educativas en evidencia rigurosa. Estos socios han sido clave para la creciente cultura de formulación de políticas educativas basada en evidencia en Ghana, y creemos que asociarnos con IPA ha ayudado a impulsar este crecimiento.
Prepare a los socios para las malas (y buenas) noticias
Hablamos mucho sobre la creación de escenarios en los que todos ganan y la creación de aceptación con nuestros socios. Sin embargo, también reconocemos que los socios que co-crean evidencia con IPA casi inevitablemente corren un riesgo. ¿Qué sucede si evaluamos su programa, invertimos mucho tiempo en el proceso de investigación y resulta que su programa no tiene el impacto que pensaban que tendría? Es casi seguro que los socios del gobierno corren el riesgo de una reacción política negativa (dentro del gobierno o de los electores), y las ONG podrían alienar a los financiadores de los que dependen, si descubren que los programas por los que han estado pagando no han funcionado.
¿Qué sucede si evaluamos su programa, invertimos mucho tiempo en el proceso de investigación y resulta que su programa no tiene el impacto que pensaban que tendría?
Con el tiempo, hemos aprendido a trabajar desde el principio para comprender las limitaciones de los socios y ayudarlos a administrar el riesgo que puede conllevar aceptar una evaluación. Una forma de hacer esto es por ayudándolos a pensar en escenarios mucho antes de que salgan los resultados. Ya sea que las noticias sean buenas o malas, ¿cómo aprenderán? ¿Cómo responderán? Obtener este compromiso previo es un paso crucial para aprovechar la creación conjunta de evidencia para el impacto de las políticas, ya que alienta a los socios a planificar el impacto con anticipación.
Un gran ejemplo es Educación de sable, que trabajó con IPA, el Servicio de Educación de Ghana y la investigadora Sharon Wolf para evaluar su Programa Transformacional de Formación Docente Fast Track. Los resultados mostraron que aunque el programa funcionó según lo previsto al mejorar significativamente la implementación y el conocimiento del currículo nacional de jardín de infantes por parte de los estudiantes-maestros, estos impactos se desvanecieron una vez que los maestros recién calificados fueron asignados a sus nuevas escuelas. Estos hallazgos impulsaron a Sabre Education a ajustar su programa para abordar los desafíos que enfrentan los maestros en sus nuevas escuelas.
A medida que la comunidad de investigación continúa siendo empujada legítimamente hacia una investigación adecuada para el impacto, la creación conjunta debe convertirse en algo más que algo que hacemos de nombre, sino algo que ponemos en práctica todos los días. Sabemos muy bien cuán desafiante es esto, pero también hemos visto que el esfuerzo adicional ayuda a mover los trabajos de investigación del estante al frente de las conversaciones y decisiones sobre políticas.