Resumen

Ayudar a los ultrapobres a desarrollar medios de vida sostenibles es una prioridad mundial, pero los encargados de formular políticas, los profesionales y los financiadores se enfrentan a ideas contrapuestas sobre la mejor manera de reducir la pobreza extrema. Innovations for Poverty Action realizó una evaluación aleatoria para probar los impactos de diversos componentes y variantes del programa de microempresas Village Enterprise, una intervención integrada de alivio de la pobreza que proporciona a los hogares pobres una combinación de transferencias de efectivo, tutoría, capacitación empresarial y apoyo con la formación de grupos de ahorro, durante un período de un año. Los resultados preliminares sugieren que el programa integrado de desarrollo de microempresas condujo a un mayor consumo, activos e ingresos, así como mejoras en la nutrición y el bienestar subjetivo, y la rentabilidad parece alta. Una transferencia de efectivo de costo equivalente parece tener impactos a mediano plazo menos prometedores en la reducción de la pobreza y el bienestar subjetivo que el programa de microempresas, aunque las estimaciones son más ambiguas.

Tema de política

Encontrar formas rentables de reducir la pobreza de los hogares más pobres sigue siendo un importante desafío político. Según el Banco Mundial, aproximadamente el 10 % de la población mundial vive con menos de 2011 USD al día según la PPA de 1.90¹, y encontrar medios de vida más seguros y sostenibles es crucial para estos hogares. El desarrollo de microempresas es una vía clave para ayudar a estas familias extremadamente pobres a desarrollar medios de vida, pero algunos enfoques que los formuladores de políticas esperaban que ayudarían, como los servicios de microfinanzas, no han mejorado sustancialmente el nivel de vida de los propietarios de pequeñas empresas o sus familias.

Un enfoque que recientemente se ha mostrado más prometedor en todos los contextos en promedio es el modelo de graduación, un paquete de intervenciones secuenciadas destinadas a ayudar a los ultrapobres a desarrollar medios de vida estables y sostenibles. Pero los impactos son bastante diversos y las implementaciones actuales son costosas y de alto impacto, lo que plantea la pregunta sobre los impulsores de los efectos y si continúan presentes a medida que dichos programas se promueven a mayor escala. Dadas estas preocupaciones, es importante comprender mejor cómo un modelo más simplificado se enfrenta al modelo actual, ya que un programa más simple sería menos costoso y probablemente escalaría con mayor fidelidad. También es importante “desempaquetar” el programa para comprender mejor si los componentes individuales están impulsando los impactos y, de ser así, cuáles son.

Contexto de la Evaluación

Village Enterprise es una organización sin fines de lucro que brinda a los hogares muy pobres en las zonas rurales de África Oriental una combinación de transferencias de efectivo, tutoría, capacitación empresarial y financiera, y apoyo para la formación de grupos de ahorro durante un período de un año. El programa Village Enterprise está destinado a ayudar a los hogares en extrema pobreza a desarrollar medios de vida sostenibles. Se parece mucho a la graduación ultra pobre, pero es menos intensiva y, por lo tanto, menos costosa. Basado en grupos y de menor duración (un año frente a dos), el programa Village Enterprise cuesta aproximadamente un tercio del costo (en términos de USD PPP) del programa de graduación menos costoso evaluado en un estudio de seis países.

Los participantes en este estudio eran hogares elegibles para el programa Village Enterprise. Más del 95 por ciento de ellos dependían de la agricultura de subsistencia y del trabajo agrícola por día. El cuarenta y ocho por ciento de los hogares vivía con menos de un dólar al día y otro 39 por ciento vivía con entre uno y dos dólares al día. La mayoría de los hogares gastaron alrededor del 80 por ciento de sus ingresos en alimentos.

Detalles de la Intervención

Innovations for Poverty Action llevó a cabo una evaluación aleatoria para probar los impactos de diversos componentes y variantes del programa Village Enterprise, que brinda a los hogares pobres una combinación de transferencias de efectivo, tutoría, capacitación empresarial y apoyo para la formación de grupos de ahorro en un solo período. período de año. Para identificar a los pobres extremos, Village Enterprise realizó de forma independiente un ejercicio participativo de clasificación de la riqueza, seguido de una prueba de medios cuantitativos utilizando datos de la encuesta del Índice de Probabilidad de Pobreza (PPI), para validar la elegibilidad.¹

Los 6,378 hogares más pobres de 138 aldeas fueron seleccionados para participar. Luego, los investigadores asignaron aleatoriamente hogares seleccionados a uno de seis grupos:

1. Programa completo de graduación: Los participantes de este grupo recibieron el programa completo de graduación de Village Enterprise, cuatro componentes secuenciados durante 12 meses:

1. Formación—Un mentor de negocios dirige sesiones para grupos de alrededor de 30 participantes. La capacitación consta de 16 sesiones sobre temas como el mantenimiento de registros, la planificación empresarial, el marketing, la importancia del ahorro y la gestión financiera.3 Los participantes forman pequeños grupos de tres personas cada uno; se espera que estos grupos escriban un plan de negocios y trabajen juntos para iniciar una pequeña empresa.
2. Subvenciones de capital—Tres meses después de que comiencen las capacitaciones, cada grupo de pequeñas empresas que asistió a las capacitaciones recibe una subvención de alrededor de $100 (convertido a 240k UGX, o PPP de 2016 $227.27 USD para esta evaluación) para iniciar su empresa. Se otorga una segunda subvención (la mitad del monto de la primera) seis meses después; la segunda subvención está condicionada a la adecuada utilización del capital inicial por parte del grupo ya la participación regular en los grupos de ahorro.
3. Asesoramiento—Los mentores comerciales reclutados localmente, así como los coordinadores de campo de Village Enterprise, brindan tutoría y entrenamiento continuos, supervisan el uso del capital de los grupos de pequeñas empresas y los asesoran sobre los desafíos específicos que enfrentan.
4. Grupo de ahorro empresarial (BSG)—Las BSG funcionan de manera similar a las Asociaciones de Ahorro y Préstamo del Pueblo en el sentido de que los miembros hacen contribuciones al fondo de ahorro del grupo y también pueden pedir prestado. El objetivo de formar un BSG es crear una forma sostenible para que los participantes accedan a los servicios financieros y se apoyen mutuamente una vez finalizado el programa. El mismo grupo de 30 participantes que asiste a la formación forman juntos el BSG.

2. Negocio en caja (BIAB): En una pequeña prueba piloto, los participantes de este grupo recibieron todos los componentes del programa Village Enterprise excepto las subvenciones de capital (capacitación, formación de BSG y tutoría). En lugar de subvenciones de capital, los grupos de pequeñas empresas recibieron todos los insumos necesarios para iniciar un negocio (por ejemplo, todos los materiales necesarios para comenzar a cultivar semillas de sésamo o criar pollos).²

3. Programa de graduación sin BSG: Los participantes de este grupo recibieron los componentes de capacitación, subvenciones de capital y tutoría del programa Village Enterprise, pero no el BSG.

4. Transferencias de efectivo incondicionales: Cada participante en este grupo recibió 2016 USD PPP de 295.45 (312k UGX) como un desembolso de efectivo incondicional. Para mejorar la comparación del programa de graduación con la transferencia de efectivo, esta cantidad fue aproximadamente equivalente al costo por persona de la entrega del programa de graduación de Village Enterprise.

5. Transferencia de efectivo incondicional combinada con una intervención conductual/mental: Cada participante en este grupo fue invitado a participar en una intervención de tres sesiones que enseñó a establecer metas y hacer planes. Después de la segunda y tercera sesión, los participantes recibieron transferencias en efectivo por un total de US$2016 PPA de 295.45 (312k UGX).

6. Comparación: A los hogares de este grupo no se les ofreció el programa de graduación, la transferencia de efectivo o un BIAB. Los investigadores realizaron comparaciones para evaluar los efectos de los componentes y variantes del programa en el consumo de los hogares, la elección ocupacional, los activos, el acceso a los servicios financieros y los ahorros.

Resultados y lecciones de política

Resultados preliminares

Impactos del programa integrado de microempresas: El programa completo (tutoría + capacitación + grupos de ahorro + transferencias) llevó a un mayor consumo anual PPA 2016 US$23.82 (26,061 UGX) per cápita, activos PPA 2016 $14.94 (16,343 UGX) y mayores flujos de efectivo PPA 2016 $12.32 (13,483 UGX) ). El bienestar subjetivo mejoró y, a diferencia de los otros impactos, pareció aumentar con el tiempo.

• El mayor consumo incluyó una mayor seguridad alimentaria y diversidad dietética, lo que fue corroborado por los impactos nutricionales. No surgen impactos significativos en otros resultados relacionados con la salud.
• La mejora de los activos fue impulsada principalmente por una mayor propiedad de ganado. Las mayores entradas de efectivo fueron impulsadas por un aumento en las actividades de trabajo por cuenta propia.
• La relación costo-eficacia parece alta: el costo del programa de microempresas, en el que incurrió Village Enterprise durante el transcurso de la implementación, ascendió a aproximadamente 101 26 UGX per cápita según supuestos muy conservadores (p. ej., incluidos los gastos generales internacionales). La escala de los efectos del consumo, de aproximadamente 4k UGX por año, implica un período de recuperación de menos de 16 años. Contabilizando adicionalmente el stock de activos residuales de XNUMXk UGX, se acerca a los tres años.

Impacto de los grupos de ahorro: El componente del grupo de ahorro no condujo a un aumento en el consumo o en los activos totales, pero sí condujo a una expansión en la actividad microempresarial y algunas mejoras en la posición de las mujeres.

Impacto de la transferencia de efectivo (con y sin el componente de cambio de comportamiento): la transferencia de efectivo no pareció tener impactos significativos en los resultados de pobreza, pero estos resultados son algo ambiguos. Según una estimación, las transferencias de efectivo dieron lugar a un aumento de los activos. Sin embargo, los resultados son insignificantes o negativos bajo otras especificaciones.

Impactos de la intervención conductual/mental: Esta intervención tuvo impactos similares en el bienestar psicológico y los activos como el programa de microempresas; sin embargo, el programa no generó aumentos en el consumo.

Estos resultados sugieren que las extensiones a las transferencias de efectivo pueden ayudar a los beneficiarios a obtener más valor de sus activos recién adquiridos, pero se necesita más investigación, particularmente sobre cómo dicho paquete podría entregarse de manera efectiva a mayor escala.

Fuentes